Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» к Государственному казенному учреждению «Управление лесничествами Забайкальского края» о признании незаконным и отмене требования № 4 от 13.07.2020,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» (далее по тексту - ООО МК «Рассвет») обратилось в суд с административным иском, в котором ссылается на следующее. В отношении общества 13.07.2020 участковым лесничим Катангарского лесничества Петровск-Забайкальского лесничества <данные изъяты> вынесено требование №4 об устранении нарушений лесного законодательства, с которым административный истец не согласен, так как фактически по результатам проверок 18.02.2020, по которому вынесено требование №3, и 13.07.2020 Обществу вменяется одно и то же нарушение, причем требование № 4 от 13.07.2020 в нарушение действующего законодательства вынесено до истечение срока исполнения требования №3 от 18.02.2020, истекающего 01.10.2020. В оспариваемом требовании ответчик ссылается на невыполнение Обществом условий Договора аренды лесного участка №89 от 24.12.2008. Вынося в адрес Общества требование об устранении нарушений в области лесного законодательства, ответчик должен в требовании ссылаться на нормативные акты, нарушение которых вменяется Обществу. В требовании №4 от 13.07.2020 речь идет не об устранении нарушений лесного законодательства, а об исполнении условий договора аренды № от 24.12.2008, а именно, о необходимости в срок до 01.10.2020 выполнить противопожарные мероприятия – очистка захламленности вдоль дорог в объеме 70,7 га, которое в таковом объеме действительно предусмотрена п.10 Приложения к договору, однако согласно ч.6 ст.53.1 Лесного кодекса РФ нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 №174 (далее Приказ №174) и Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.08.2014 №367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон РФ и Перечня лесных районов РФ» Петровск-Забайкальский район Забайкальского края входит в Байкальский горный лесной район, для которого установлены 14 видов мероприятий (мер) противопожарного обустройства лесов (ч.6 Приказа №174), а такое противопожарное мероприятие, как «очистка захламленности вдоль дорог» Приказом №174 не предусмотрена. Реализуя свои властные полномочия в области административного законодательства ответчик должен опираться на действующие в каждой конкретной сфере нормативные акты, каковым в данном случае является Приказ №174. 26.12.2018 приказом № 77-н/п министра природных ресурсов утвержден Лесохозяйственный регламент Петровск-Забайкальского лесничества (далее – регламент), в п.2.17.1 которого перечислены меры противопожарного обустройства лесов, при этом в нем не указана очистка захламленности вдоль дорог. Список указанных противопожарных мероприятий закрытый, расширению не подлежит. На основании регламента истцом в 2019 году разработан и принят Проект освоения лесного участка по указанному договору аренды лесов, в п.4.2 (таблица 10) которого изложены виды, объемы и места выполнения мер противопожарного обустройства лесов, при этом, такая мера, как очистка захламленности вдоль дорог, отсутствует. Следовательно, в настоящее время пункт 10 приложения № 4 к договору (очистка захламленности вдоль дорог) не соответствует законодательству в области противопожарной безопасности и не может служить основанием для вынесения заинтересованным лицом в отношении заявителя каких-либо мер административного воздействия (принуждения), поэтому требование № 4 от 13.07.2020 в части обязании арендатора к выполнению такого мероприятия, как очистка захламленности вдоль дорог в объеме 70,7 га. не соответствует требование действующего законодательства, нарушает права арендатора и налагает на него непредусмотренные законом обязанности. Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконным и отменить требование №4 от 13.07.2020, вынесенное участковым лесничим Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества <данные изъяты> в адрес ООО МК «Рассвет».

В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 той же статьи Лесного кодекса Российской Федерации следует, что федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из части 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7 ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 8 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 №394, а также приказом Минприроды России от 12.04.2016 №233 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» установлены формы мероприятий по контролю в лесах, в которым относятся: проведение плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведение мероприятия по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.04.2016 №233 утвержден административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Пункт 73 регламента запрещает пересмотр и перенос сроков устранения нарушений, выявленных при проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и указанных в предписании об устранении выявленных нарушений

Согласно п.74 регламента внеплановая проверка устранения ранее выявленного нарушения проводится должностным лицом уполномоченного органа, выдавшее указанное предписание в течение 15 рабочих дней с момента истечения срока устранения нарушения, установленного предписанием об устранении нарушения требований лесного законодательства.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №294-ФЗ выдача предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения является мерой, принимаемой должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Таким образом, предписание об устранении выявленных в ходе государственного экологического надзора и федерального государственного лесного надзора нарушений может быть выдано только по результатам проведенной в рамках Федерального закона № 294-ФЗ проверки, которая осуществляется с соблюдением установленных данным Законом гарантий и прав проверяемого лица.

Из материалов дела следует, что 24.12.2008 Гослесслужбой заключен договор аренды лесного участка № с ООО «МК «Рассвет» для заготовки древесины, сроком по 26.05.2054 (далее - договор) на лесной участок, расположенный в кварталах №№ Малетинского участкового лесничества, №№ Катангарского участкового лесничества (далее - лесной участок).

Согласно приказа ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» № от 17.01.2020 и распоряжения № от 17.01.2020 поручено организовать в рамках рейдовых мероприятий проведение (контрольных) мероприятий, обследование лесных участков, за выполнением лесопользователями договорных обязательств на основании договоров аренды лесных участков за 2019 год, до 01.03.2020. При выявлении нарушений поручено выдавать требования об устранении нарушений лесного законодательства.

Плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков № от 17.01.2020, утвержденным ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», участковому лесничему <данные изъяты> постановлено провести обследование лесного участка в части выполнения договорных обязательств на основании договора аренды лесного участка № от 24.12.2008, проекта освоения лесов арендатора ООО МК «Рассвет».

Согласно отчета о выполнении планового (рейдового) задания № от 18.02.2020 и акта осмотра и обследования лесных участков за соблюдением лесопользователями договорных обязательств № от 18.02.2020, выявлены нарушения своих обязательств ООО МК «Рассвет» по договору аренды лесного участка № от 24.12.2008.

18.02.2020 участковым лесничим Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества <данные изъяты> по результатам проверки соблюдения лесопользователями договорных обязательств аренды участков лесного фонда в отношении ООО МК «Рассвет», на основании акта проверки от указанной даты, выдано Требование № об устранении нарушений лесного законодательства, установлен срок устрарения нарушений до 01.10.2020. В требовании указано о необходимости: произвести установку квартальных столбов в количестве 35 шт., разрубку квартальных просек 76,6 км., рубки ухода за молодняками 17,8 га, проходные рубки 144,4 га, сбор шишки сосновой 2 140 кг., сбор шишки лиственницы 720 кг., очистку захламленности вдоль дорог 70,7 га за 2019 год на территории Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества по договору аренды лесного участка № от 24.12.2008.

Согласно отчета о выполнении планового (рейдового) задания № от 13.07.2020 и акта осмотра и обследования лесных участков за соблюдением лесопользователями договорных обязательств № от 13.07.2020, выявлены нарушения своих обязательств ООО МК «Рассвет» по договору аренды лесного участка № от 24.12.2008.

13.07.2020 участковым лесничим участковым лесничим Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества <данные изъяты> по результатам проверки соблюдения лесопользователями договорных обязательств аренды участков лесного фонда в отношении ООО МК «Рассвет», на основании акта проверки от указанной даты выдано Требование № об устранении нарушений лесного законодательства в установленный срок до 01.10.2020. В требовании указано о необходимости: посадки леса в объеме 46,8 га, СЕВЛ минерализация почвы 14,4 га, установка квартальных столбов – 35 шт., разрубка квартальных просек – 76,6 км., проведение рубок ухода за молодняками – 17,8 га, проходные рубки - - 144,4 га, сбор шишки сосновой – 2140 кг., сбор шишки лиственницы – 720 кг., очистку захламленности вдоль дорог 0 70,7 га, за 2019 год на территории Катангарского, Малетинского участковых лесничеств Петровск-Забайкальского лесничества по договору аренды № от 24.12.2008.

Как установлено в судебном заседании в адрес ООО МК «Рассвет» вынесено два требования, причем требование № от 13.07.2020, в нарушение действующего законодательства, вынесено до истечения срока исполнения требования № от 18.02.2020.

Вместе с тем, требование № от 13.07.2020 содержит требования о посадке леса в объеме 46,8 га, СЕВЛ минерализация почвы 14,4 га, которые не были предъявлены в требовании № от 18.02.2020. Указанные нарушения должны быть устранены к 01.10.2020. В данной части требование № законно и обоснованно.

Таким образом, требование № от 13.07.2020 в части возложения повторной обязанности устранить нарушения, а именно: установка квартальных столбов – 35 шт., разрубка квартальных просек – 76,6 км., проведение рубок ухода за молодняками – 17,8 га, проходные рубки - 144,4 га, сбор шишки сосновой – 2140 кг., сбор шишки лиственницы – 720 кг., очистку захламленности вдоль дорог 0 70,7 га, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушая права арендатора, в связи с чем суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ООО Мебельный комбинат «Рассвет» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить требование № от 13.07.2020, вынесенное участковым лесничим Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ФИО1 в отношении ООО МК «Рассвет», в части возложения обязанностей: установка квартальных столбов – 35 шт., разрубка квартальных просек – 76,6 км., проведение рубок ухода за молодняками – 17,8 га, проходные рубки - 144,4 га, сбор шишки сосновой – 2140 кг., сбор шишки лиственницы – 720 кг., очистку захламленности вдоль дорог 0 70,7 га.

В отсальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Балбарова

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2021.