Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика Религиозной организации Церковь Христиан ФИО1 «Братская христианская община» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-4505/2016 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области к Религиозной организации Церковь Христиан ФИО1 «Братская христианская община» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось в суд с иском к административному ответчику Религиозной организации Церковь Христиан ФИО1 «Братская христианская община» о признании недействительным свидетельства о регистрации газеты «Христианский мир» ****** от ***, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу.

В обоснование иска Управление указало, что газета «Христианский мир» была зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраной культурного наследия по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскомуавтономному округу, в установленном законом порядке *** г., выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ***.

Учредителем газеты, согласно свидетельству о регистрации СМИ является ответчик - Религиозная организация Церковь Христиан ФИО1 «Братская христианская община».

Согласно части 5 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой праве приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входят печатные издания (текстовые, нотные, картографические, издания), то есть издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения.

По информации ИТАР-ТАСС (исх. ***) обязательные экземпляры СМИ "Христианский мир" в данную организацию последний рая поступали в апреле 2009 года, выпуск № 3.

По информации книжной палаты Иркутской области (исх. ***) обязательные экземпляры СМИ "Христианский мир" в данную организацию в последний раз поступали в 2012 году.

По состоянию на 05 августа 2016 года газета «Христианский мир» не выходит в свет более одного года, что свидетельствует о наличии оснований для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Религиозной организации Церковь Христиан ФИО1 «Братская христианская община» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, согласно которым считает, что поскольку в КАС РФ нет нормы, регулирующей срок обращения с административным исковым заявлением о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ, необходимо применить ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ по аналогии. Давность привлечения по заявленным административным истцом за не выход в свет истекла 31.03.2014. В связи с чем, административный ответчик обязан доказывать выход в свет только номера за август 2015 года и за август 2016 года, что подтверждается документами, приложенными к данному возражению. Тем, не менее к возражениям прилагаются ежегодные доказательства выхода в свет газеты.

Административный истец считает дату выхода в свет с даты подписи в печать, однако этот подход не является правильным. Подпись номера газеты в печать сама по себе не является выходом в свет. Выходом в свет считается поступление газеты к читателям. Такой позиции придерживается и Конституционный суд РФ, который в Постановлении №17-П от 24.10.1996 г. указал, что «датой официальной публикации никак нельзя считать дату подписания к печати, так как с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации адресатами».

Так, газета выходила в свет, 26.04.2012, 25.04.2013, 23.04.2014, 09.04.2015, 08.09.2015, 01.09.2016. Данные сроки указаны, согласно договорам, на распространение газеты читателям. Таким образом, ни разу не был превышен годичный срок не выхода в свет.

Если рассматривать норму права, на которой административный истец основывает свои требования, с позиции юридической науки, то данная норма, как и любая другая, существует для определенных целей. Цель установления п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 заключается в ликвидации несуществующих СМИ. СМИ «Христианский мир» не прекратила своей деятельности и в дальнейшем планирует регулярно выходить в свет. Причиной длительного перерыва являлись финансовые трудности. На сегодняшний день финансовое положение учредителя стабилизировалось. Конституционный и Верховный Суды Российской Федерации не раз высказывались о недопустимости формального подхода к разрешению споров между государственными органами и юридическими лицами.

Газета «Христианский мир» является весьма важной и нужной для жителей города Братска и Братского района. Данная газета пропагандирует христианские морально-нравственные ценности, такие как отказ от алкоголизма, наркомании, воровства и прочего, в которых наше общество остро нуждается, это подтверждается письмами благодарных читателей, которые поступают в редакцию. Данная газета является единственным печатным христианским СМИ в нашем городе, которое распространяется бесплатно.

В адрес административного истца было направлено письмо от *** с объяснениями и заверениями о дальнейшей работе СМИ, и с просьбой отказаться от формализма и подачи иска. Однако, руководитель Роскомнадзора по Иркутской области, все же, подошел формально к решению данного вопроса, и продолжает настаивать на закрытии СМИ. Для чиновников Роскомнадзора это просто формальность, еще одна галочка в отчете, может быть премия за усердную работу. А для читателей газеты «Христианский мир» это будет невосполнимая потеря. В сегодняшние сложные времена экономического кризиса, растущей инфляции, повальной безнравственности только вера может утешить и придать сил.

Так же, стоит отметить, что факты не направления обязательных экземпляров не являются основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации газеты по п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке (ч. 2 названной статьи).

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что газета «Христианский мир» была зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраной культурного наследия по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскомуавтономному округу, в установленном законом порядке ***, выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ***.

Управлением Роскомнадзора по Иркутской области было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации газеты «Христианский мир», по итогам которого установлено, что газета «Христианский мир» не издавалась более года с момента его последнего выхода в свет (печать). В подтверждение данных обстоятельств представлены письма ФГУП «ИТАР-ТАСС» от *** об отсутствии обязательных экземпляров газеты «Христианский мир» с 2009 года и письмо Иркутской областной государственной универсальной библиотеки им. И.И. Молчанова - Сибирского от ***, согласно которому в Книжную палату Иркутской области газета «Христианский мир» поступала в последний раз в 2012 году.

Вместе с тем, административным ответчиком в материалы дела представлены экземпляры газеты «Христианский мир» за 2013 год № 1(25), за 2014 год № 1 (26), за 2015 год № 1 (27), за 2015 год № 2 (28), за 2016 год № 1 (29).

Кроме того, суду предоставлены договора от *** и *** на выполнение работ и оказания услуг по выпуску периодического издания, заключенных между Церковью Христиан ФИО1 «Братская христианская община» и *** предметом которых является выполнение полиграфических работ по печати газеты «Христианский мир». Предоставлены платежные документы по оплате за указанные услуги в 2012, 2013, 2014, 2016 годах. Также предоставлены договора подряда за 2013-2016 года о распространении тиража газеты «Христианский мир».

Таким образом, представленные Церковью Христиан ФИО1 «Братская христианская община», как учредителем периодического печатного издания - газеты «Христианский мир», доказательства в совокупности подтверждают выход в свет газеты за период 2013 - 2016 годов.

Соответственно, условий для применения предусмотренного п. 2 ст. 15 Закона о средствах массовой информации и оснований признания свидетельства о регистрации газеты «Христианский мир» недействительным, в данном случае не установлено.

Сам по себе факт отсутствия обязательных экземпляров газеты «Христианский мир» в уполномоченных органах и организациях не может безусловно свидетельствовать о том, что газета не выходит в свет (печать). Кроме того, в силу ст. 15 Закона о средствах массовой информации этот факт не относится к числу самостоятельных оснований для признания свидетельства о регистрации недействительным.

При таких обстоятельствах, административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области о признании недействительным свидетельства о регистрации газеты «Христианский мир» *** от ***, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области к Религиозной организации Церковь Христиан ФИО1 «Братская христианская община» о признании свидетельства о регистрации газеты «Христианский мир» *** недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.Н. Артёмова