Гражданский кодекс часть 1

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Николаева М.Н., при секретаре судебного заседания Петровой Н.Н.,

с участием представителя административного истца ГК №» - Васильева С.И., представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары – Ивановой Л.Н., заинтересованных лиц Иванова О.Г., Завражнова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГК «№» к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа администрации г. Чебоксары в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под зданием с кадастровым номером № возложении обязанности выдать утвержденную схему расположения земельного участка,

установил:

Гаражный кооператив «№ (далее по тексту - кооператив) обратился в суд с административным иском к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под зданием с кадастровым номером №, возложении обязанности выдать утвержденную схему расположения земельного участка. Требования мотивированы тем, что постановлением администрации г. Чебоксары от № ГК «№» из земель населенных пунктов предоставлены земельные участки в районе <адрес> для эксплуатации гаражных боксов в аренду сроком до № с кадастровыми номерами № площадью № площадью № На земельном участке с кадастровым номером № находится нежилое кирпичное здание с кадастровым номером №, площадью № кв.м., в котором расположены два гаражных бокса с кадастровыми номерами № (бокс № №) и № (бокс № № принадлежащие соответственно Иванову О.Г. и Завражному В.Н. № года кооператив обратился с заявлением в администрацию г. Чебоксары об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под указанным зданием. Письмом от № кооперативу было отказано в утверждении схемы со ссылкой на ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), что, по мнению кооператива, является незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ГК «№» - Васильев С.И. поддержал заявленные требования и вновь привел их суду.

Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары – Иванова Л.Н. в удовлетворении требований кооператива просила отказать, представила отзыв на административное исковое заявление, который поддержала по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованные лица Иванов О.Г., Завражнов В.Н. поддержали административные исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары в судебном заседании не участвовал.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Чебоксары от № ГК «№» предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами № площадью № площадью № кв.м для эксплуатации гаражных боксов в аренду сроком до №

№ года между администрацией города Чебоксары и кооперативом заключен договор аренды данных земельных участков сроком до №

На земельном участке с кадастровым номером № находится нежилое кирпичное здание с кадастровым номером №, площадью № кв.м., в котором расположены два гаражных бокса с кадастровыми номерами № (бокс № № и № (бокс № № принадлежащие соответственно Иванову О.Г. и Завражному В.Н.

№ года председатель ГК «№ Федоров Б.Н. обратился с заявлением в администрацию г. Чебоксары об утверждении схемы расположения земельного участка под зданием с кадастровым номером №, площадью № кв.м.

№ года в удовлетворении данного заявления кооперативу было отказано по тем основаниям, что закон не предусматривает возможность предоставления земельного участка под помещением, в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ земельный участок не может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образовала бы самостоятельный земельный участок, и является неделимым. Предложено в пределах границ гаражного кооператива оформить в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Утверждение в порядке, предусмотренном ст.11.10 ЗК РФ, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является этапом процедуры реализации собственником здания, строения, сооружения исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, занятого находящимся в собственности зданием, строением, сооружением.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все, прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов предусматривает взаимосвязь между правом общей долевой собственности на здание (помещения в нем) и правом общей долевой собственности на неделимый земельный участок, на котором это здание расположено, что объективно обусловлено спецификой указанных объектов и складывающихся в связи с этим имущественных отношений.

Делимость застроенных земельных участков определяется возможностью формирования участков, занятых отдельными объектами недвижимости и необходимых для использования каждого из них, соответствующих требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.

Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, фототаблицы судом установлено, что помещение с кадастровым номером № (гаражный бокс № № и помещение с кадастровым номером № (гаражный бокс № №) не являются отдельно стоящими зданиями, а являются обособленными помещениями в здании, имеющим общий фундамент, единую крышу, стены, перегородки.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен гаражный комплекс, включающий в себя несколько зданий, состоящих из нежилых помещений (гаражных боксов), имеющих общие стены с соседними гаражными боксами, общий фундамент, крышу и другие конструктивные элементы.

Согласно п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам приведены в ст. 11.9 Земельного кодекса. Таким образом, неделимый земельный участок - это земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, указанным в ст. 11.9 Земельного кодекса.

Неделимый земельный участок является одновременно неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, поскольку такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе по заявлению правообладателя помещения, осуществляется с учетом правил ст. 39.14 Земельного кодекса и предусматривает, в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка, если его предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории; подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.

При этом, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 1 которого предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, в частности, требований о недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).

Административный истец представил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную ООО «№. Согласно схеме, из земельного участка с кадастровым номером <адрес> образуется земельный участок площадью № под зданием с кадастровым номером №, в котором располагаются № гаражных бокса.

Довод административного истца о делимости земельного участка, на котором расположено здание гаражного комплекса, суд считает несостоятельным.

В ранее действовавшей редакции абз. 2 п. 2 ст. 6 Земельного кодекса, было дано определение делимости земельного участка. Так, делимым считался земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 119-О-О разъяснено, что неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в силу его особых природных свойств. На неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 мая 2015 года по делу N 127-КГ15-6 указано, что оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. То есть с учетом требований о предельных минимальных размерах земельных участков, недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно также приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства являются самостоятельными видами объектов недвижимости (п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Здание, включающее в себя помещения, является единым объектом недвижимости, в связи с чем, для его обслуживания и содержания необходим земельный участок, выступающий объектом прав в целом, то есть неделимый земельный участок.

ГК РФ устанавливает основания приобретения права общей собственности, одно из которых - поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона (п. 4 ст. 244). Следовательно, на неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.

Законодательно установленный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений. Раздел земельного участка, необходимого для обслуживания и содержания здания, приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на нем здания и нарушает указанные выше требования законодательства.

Таким образом, исходя из указанных выше разъяснений и положений закона, образование новых земельных участков из состава имеющегося участка, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и формирование из него новых земельных участков не нарушают установленные нормы отвода и иные обязательные требования.

Из материалов дела следует, что собственникам гаражных боксов, возведенных на территории кооператива, помимо участка, занятого этими объектами, необходима и остальная часть первоначального земельного участка с кадастровым номером № которая в качестве самостоятельного участка поставлена на кадастровый учет. Общий земельный участок, ранее предоставленный ГК «№ неделим и включает в себя также подъездные пути, через которую осуществляется проезд к гаражам членами кооператива. Эти обстоятельства административным истцом не оспариваются.

Пункт 4.2. договора аренды от № указывает, что арендатор (кооператив) обязан использовать земельные участки в соответствии с целью и условиями его предоставления.

Согласно Уставу кооператив образован в целях эксплуатации своего гаражного хозяйства в соответствии с санитарными, эксплуатационными, противопожарными, техническими и иными требованиями инспектирующих организаций. Предметом деятельности кооператива, в частности, является организация совместной эксплуатации гаражей, владения, пользования и распоряжения общим имуществом; обеспечение надлежащего состояния земельного участка, на котором расположены гаражи и иные объекты, входящие в гаражное хозяйство; обеспечение соблюдения владельцами гаражей, а также арендаторами правил пользования гаражами, местами общего пользования и прилегающей территорией.

Разделение земельного участка кооператива, согласно предоставленной административным истцом схемы утверждения образуемого земельного участка под зданием, на котором расположены два гаражных бокса, не должно противоречить целям предоставления в аренду земельного участка и предмету деятельности кооператива, при том, что в данном случае также необходимо учитывать не только интересы кооператива, но и его членов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое действие администрации г. Чебоксары - отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для образования земельного участка под зданием с кадастровым номером № не противоречит требованиям законодательства и не нарушает прав заявителя.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ГК «№» к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под зданием с кадастровым номером № возложении обязанности выдать утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под зданием с кадастровым номером № в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Николаев

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2016 года