Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора Киртьянова А.Г., административное дело по административному исковому заявлению администрации Чудиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области Урсаевой В.А.,МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Чудиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав, что в производстве судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области Урсаевой В.А. находится исполнительное производство №8797/23/74022-ИП от 20 марта 2023 года, по которому 04 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем Урсаевой В.А. было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей, ввиду длительного неисполнения решения Октябрьского районного суда Челябинской области от 08 февраля 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению. Однако решение суда от 08 февраля 2022 года исполнить не представилось возможным ввиду длительности оформления необходимой документации для исполнения решения суда. Ввиду отсутствия вины должника в неисполнении решения в установленный судом срок представитель истца просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству.

В судебном заседании помощник прокурора Киртьянов А.Г. возражал против заявленных требований.

Представитель администрации Чудиновского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.

Представители администрации Октябрьского муниципального района, судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП Урсаева В.А., представители МСОСП по ОВИП, ГУФССП России по Челябинской области, Магнитогорской природоохранной прокуратуры, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель администрации просил о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддержал, причина неявки иных лиц неизвестна (л.д.36).

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение помощника прокурора, не поддержавшего требования административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п.п.1, 2 ст.6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11 ст.30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.12 ст.30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч.2 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.3 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливаемся в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст.105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

На основании решения Октябрьского районного суда Челябинской области от 08 февраля 2022 года были частично удовлетворены административные исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Чудиновское сельское поселение Октябрьского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважины села Чудиново Октябрьского района Челябинской области с кадастровым номером 74:17:04003004:428 и обеспечению организации зон санитарной охраны скважины в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора. На администрацию муниципального образования Чудиновское сельское поселение Октябрьского района Челябинской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу настоящего решения суда возложена обязанность по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважины с кадастровым номером 74:17:04003004:428 и обеспечению организации зон санитарной охраны скважины в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов. На администрацию муниципального образования Чудиновское сельское поселение Октябрьского района Челябинской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу возложена обязанность определения для централизованной системы водоснабжения села Чудиново Октябрьского района Челябинской области гарантирующей организации и обязанность организовать водоснабжение населения данного населенного пункта в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Решение вступило в законную силу (л.д.22-23).

20 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области Урсаевой В.А. возбуждено исполнительное производство №8797/23/74022-ИП в отношении администрации Чудиновского сельского поселения, при этом должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей (л.д.9-10).

04 августа 2023 года в связи с неисполнением должником без уважительных причин в добровольном порядке в установленный срок данного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с МО исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения до 11 сентября 2023 года (л.д.11-12). При этом из содержания постановления следует, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено и надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, судебный пристав-исполнитель признал причину неисполнения требований исполнительного документа должником неуважительной, и принял решение о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, поскольку у судебного пристава-исполнителя на момент вынесения оспариваемого постановления не имелось сведений о надлежащем исполнении решения суда должником в добровольном порядке в установленный в постановлении срок, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, право должника на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено Законом № 229-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что должником предпринимались необходимые меры, направленные на исполнение судебных актов, в частности, имели место обращения главы МО к главе Октябрьского муниципального района с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств для решения данной проблемы; заключения договоров с подрядными организациями, готовыми провести работы, направленные на исполнение решения суда.

Решением Октябрьского районного суда Челябинской области от 15 июня 2022 года на сооружение коммунального хозяйства - скважину с кадастровым номером 74:17:0403004:428 признано право муниципальной собственности МО (л.д.42). 07 ноября 2022 года скважина передана в аренду МУП «Октябрьским групповой водопровод».

За период с ноября 2022 года по июнь 2023 года МО проделаны следующие виды работ: восстановлен паспорт на скважину, выполнено описание местоположения границ трех поясов зоны санитарной охраны скважины, проведен лабораторный анализ воды из скважины, проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной документации.

Из информации МО следует, что 29 июня 2023 года весь подготовленный пакет документов направлен в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области на утверждение зон санитарной охраны скважины, после чего предстоит последний этап исполнения решения, заключающийся в составлении сметы на ограждение зоны санитарной охраны, для дальнейшего установления изгороди, на что требуется дополнительное время. Кроме того, основной причиной неисполнения решения суда, как следует из представленных документов, является отсутствие надлежащего финансирования на указанные нужды.

В рамках предоставленной судом 07 марта 2023 года отсрочки исполнения решения до 31 июля 2023 года (л.д.37-38) завершить исполнение решения суда не представилось возможным ввиду того, что процесс разработки и согласования проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения включает в себя несколько трудоемких, длительных и дорогостоящих этапов, а также связан с большим объемом документации, требуемой для исполнения решения суда, по этой причине МО не укладывается в сроки, указанные в определении и ему требуется дополнительное время.

18 августа 2023 года судом вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года (л.д.39-41).

В связи с тем, что по объективным причинам администрации Чудиновского сельского поселения исполнить решение суда в течение 5-суток со дня вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, не представилось возможным, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела суду сделать вывод о принятии администрацией всех мер для своевременного и полного исполнения судебного решения.

При этом нарушение сроков исполнения судебного акта связано с объективными причинами, свидетельствующими о невозможности его исполнения по причинам, не зависящим от должника исполнительного производства - администрации МО, которая со своей стороны предприняла все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что, предъявляя настоящие требования, истцом были представлены доказательства отсутствия его вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, что свидетельствует и об отсутствии оснований для привлечения МО к ответственности за нарушение обязательств, что, в свою очередь, является основанием для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Статьей 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в данном постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Установив, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважины села Чудиново Октябрьского района Челябинской области, обеспечению организации зон санитарной охраны скважины в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, по определению для централизованной системы водоснабжения села Чудиново Октябрьского района Челябинской области гарантирующей организации и обязанности организовать водоснабжение населения данного населенного пункта в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, было невозможно вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от воли и желания должника, принимая во внимание, что должник принял все зависящие от него необходимые меры для своевременного и полного исполнения решения суда, суд признает причины неисполнения возложенной решением суда обязанности в установленный срок уважительными, свидетельствующими о проявлении МО достаточной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования об освобождении МО от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации муниципального образования Чудиновское сельское поселение Октябрьского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Освободить администрацию Чудиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением от 04 августа 2023 года, вынесенным судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области Урсаевой В.А. по исполнительному производству № 8797/23/74022-ИП от 20 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья В.А.Приходько

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2023 года.

Судья: В.А.Приходько

Секретарь Е.В.Загребельная