Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска к Администрации г. Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать комиссию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства с административным иском к Администрации г. Ульяновска, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по созданию специальной постоянно действующей комиссии по вопросам капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, предусмотренной п. 8 Порядка и условий финансирования проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном дома за средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от 28.06.2019 г. №1357, возложении обязанности создать специальную постоянно действующую комиссию по вопросам капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями пп. 8, 10 Порядка и условий финансирования проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном дома за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от 28.06.2019 №1357, в обоснование указав следующее.

Статья 190.1 ЖК РФ предусматривает особенности организации капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения.

Во исполнение вышеуказанных норм закона постановлением администрации г. Ульяновска от 28.06.2019 №1357 утвержден Порядок и условия финансировании проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

Пунктом 1 Порядка и условий предусмотрено, что порядок и условия устанавливают механизм проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» и определяют условия финансирования проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.п. 8-10 Порядка в целях рассмотрения вопросов проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме администрацией города Ульяновска создается специальная комиссия по опросам капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Положение о комиссии и ее состав утверждается постановлением администрации г. Ульяновск.

На момент предъявления иска специальная постоянно действующая комиссия не была создана.

11.01.2021 г. прокуратурой района было вынесено представление в адрес главы города Ульяновска об устранении нарушений в данной части, однако все исчерпывающие меры по устранению указанного нарушения приняты не были, что подтверждается письмом от 20.06.2022 г. за подписью главы города Ульяновска Д.А. Вавилина.

Игнорирование указанной ситуации существенно ущемляет права неопределенного круга лиц на решение вопросов проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, и в случае поступления таких обращений в администрацию г. Ульяновска делает и вовсе невозможным их своевременное и всестороннее рассмотрение.

В судебное заседании прокурор на удовлетворении иска настаивал, дополнительно указал, что несмотря на утверждение состава соответствующей комиссии реализация непосредственно возложенных на нее полномочий невозможно, в связи с отсутствием основного документа, регламентирующего ее деятельность, а именно Положения о комиссии, которое наряду с составом комиссии должно быть утверждено соответствующим постановлением.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что постановлением Главы города Ульяновска №1275 от 13.09.2022 г. утвержден состав Комиссии по установлению необходимости проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном дома за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск». Однако на дату проведения настоящего судебного заседания Положение о комиссии находится в разработке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

14.12.2020 г. в ходе проведения прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска мероприятий в сфере надзора за исполнением федерального законодательства в Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска была истребована информации в отношении функционирования на территории г. Ульяновска Комиссии по установлению необходимости проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном дома за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

По результатам проверки в адрес Главы г. Ульяновска Панчина С.С. было вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих от 11.01.2021 г., где указывалось на факты уклонения от реализации полномочий, возложенных п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предписано безотлагательно рассмотреть выявленные факты уклонения от реализации полномочий об утверждении состава Комиссии по установлению необходимости проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном дома за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» и ее положения.

В ответ на полученное представление письмом от 12.02.2021 г. сообщалось, что в настоящее время разрабатывается проект постановления администрации города Ульяновска «Об утверждении Положения о комиссии и состава комиссии по установлению необходимости проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

27.05.2022 г. в адрес Администрации г. Ульяновска направлен запрос по факту утверждения состава и Положения Комиссии, однако в ответе от 20.06.2022 г. указано, что проект постановления все еще разрабатывается.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся относится в т.ч. обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством

Как указано в ст. 190.1 ЖК РФ в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями настоящей статьи проводит орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (далее - бывший наймодатель). В случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, определяется бывшим наймодателем в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, из числа установленных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса. Стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяется исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 190 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

Проведение бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем финансирования за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанное финансирование производится с учетом способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления средств в объеме, определенном в соответствии с частью 2 настоящей статьи, на счет регионального оператора либо на специальный счет в порядке и на условиях, предусмотренных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 28.06.2019 N 1357 утвержден Порядок и условия финансирования проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет средств бюджета муниципального образования "Город Ульяновск".

В соответствии с п. 7. указанного Порядка проведение бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем финансирования оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме за счет средств бюджета муниципального образования "города Ульяновск". Финансирование производится с учетом способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления средств в объеме, определенном в соответствии с пунктом 6 настоящих Порядка и условий, на счет регионального оператора либо на специальный счет в порядке и на условиях, предусмотренных соответственно действующим законодательством.

Финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск" в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в соответствующем финансовом году.

В п. 8 указано, что в целях рассмотрения вопросов проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме администрацией города Ульяновска создается специальная постоянно действующая комиссия по вопросам капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (далее - комиссия).

Основанием для рассмотрения вопросов проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме служит письменное обращение в администрацию города Ульяновска с приложением документов, указанных в пункте 11 настоящих Порядка и условий и подтверждающих необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Комиссия рассматривает обращение и принимает решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, либо об отказе в проведении капитального ремонта и в течение 30 дней со дня поступления письменного обращения от заявителя направляет письменный ответ.

Пункт 10 предусматривает, что положение о комиссии и ее состав утверждается постановлением администрации города Ульяновска.

Учитывая представленные, стороной административного истца доказательства, суд приходит к выводу о том, что фактически администрацией г. Ульяновска не предпринималось каких-либо мер по созданию соответствующей Комиссии в установленном законом порядке, вплоть до предъявления настоящего искового заявления в суд. На момент рассмотрения настоящего дела утвержден состав Комиссии, однако Положение о Комиссии не разработано и не утверждено до настоящего времени. Следует отметить, что утверждение состава комиссии в отсутствие разработанного положения, свидетельствует о формальном подходе административного ответчика к реализации своих полномочий, т.к. Комиссия не сможет реально осуществлять свою деятельность.

При данных обстоятельствах следует констатировать факт того, что со стороны администрации г. Ульяновска было допущено бездействие по реализации полномочий, возложенных п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, что создало угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на разрешение их обращений по вопросам проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем указанное бездействие следует признать незаконным.

С целью недопущения ситуации создающей угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Ульяновска создать Комиссию по вопросам капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства, т.е. пп. 10 Порядка и условий финансирования проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном дома за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», в части разработки и утверждения Положения о Комиссии, принимая во внимание что состав Комиссии был все-таки утвержден в ходе рассмотрения настоящего дела..

При данных обстоятельствах административное исковое заявление следует удовлетворить частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска к Администрации г. Ульяновска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Ульяновска выразившееся в непринятии мер по созданию специальной постоянно действующей комиссии по вопросам капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, предусмотренной п. 8 Порядка и условий финансирования проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от 28.06.2019 г. №1357

Возложить на Администрацию г. Ульяновска обязанность создать специальную постоянно действующую комиссию по вопросам капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями п.п. 10 Порядка и условий финансирования проведения бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном дома за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от 28.06.2019 г. №1357 в части утверждения Положения о созданной комиссии.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Жилкина

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2022 г.