Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Уфы Республики Башкортостан Воронова С.Н. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании действий незаконными,

установил:

Прокурор город Уфы Республики Башкортостан Воронов С.Н. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о:

- признании незаконными действий администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (№) по установлению в п. 1 распоряжения администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ,

- возложении обязанности на администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (№) устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома №<адрес> то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой г. Уфы проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части перечисления граждан из аварийного жилищного фонда.

Техническим заключением ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние строительных конструкций многоквартирного дома <адрес> имеет следующие категории:

- фундаменты – аварийное,

- стены – недопустимое техническое,

- перекрытия – аварийное,

- крыша – аварийное,

- полы - истечение срока службы,

- инженерные сети – истечение срока службы.

Техническим заключением ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлен общий процент физического износа многоквартирного дома - 79%.

Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Распоряжением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ регламентировано проведение расселения многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени в многоквартирном доме проживают собственники и наниматели жилых помещений, тогда как жилой дом создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, пришел к следующему.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Межведомственной комиссии ГО город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение, проведенное ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого: фундаменты – аварийное, стены – недопустимое техническое, перекрытия – аварийное, крыша – аварийное, полы - истечение срока службы, инженерные сети – истечение срока службы. Учитывая указанное, эксплуатация жилого дома невозможна, пребывание в помещениях создает угрозу жизни и здоровью граждан. Физический износ элементов здания составляет 79%.

Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии со ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации реализация прав и обязанностей участников жилищных правоотношений должны определяться исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Так, согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Порядок признания жилого помещения аварийным установлен разделом 4 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан назначена Межведомственная комиссия городского округа город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии Администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно п. 33 Постановления № 47 Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г, N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п. 45 Постановления правительства № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для» признания pro в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Процедура признания указанного дома непригодным для проживания проведена в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 15, ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления № 47 от 28.01.2006 года.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Абзац седьмой пункта 7 Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Действуя в рамках предоставленных законом полномочий, администрация города приняла распоряжение администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ в приведенном выше распоряжении указала сроки расселения данного многоквартирного жилого дома, тем самым соблюдая процедуру, установленную положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое постановление соответствует требования закона, а само по себе то обстоятельство, что органом местного самоуправления установлен срок расселения жильцов многоквартирного дома до 31.12.2026 года, не нарушает прав истцов и не создает им препятствий к осуществлению таковых. Установленный в постановлении срок для совершения мероприятий по расселению жильцов аварийного дома на жилищные права истцов, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, не влияет. С этим сроком, установление которого является компетенцией органа местного самоуправления, реализация определенного статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме, и земельного участка, на котором такой дом расположен, не связана.

Жильцы дома не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока, установленного в оспариваемом постановлении для проведения мероприятий по расселению граждан из указанного аварийного дома.

Вместе с тем, заслуживают внимания ссылки прокурора на то, что дальнейшая эксплуатация жилого дома и проживание в нем граждан создает угрозу для жизни и здоровья людей, в жилом доме невозможно проживание.

В виду возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначил судебную строительно-техническую экспертизу, поручив её проведение ООО «Консалтинговая компания «Платинум», поставив на разрешение экспертов следующие вопросы:

1.Какового техническое состояние конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес> в целом?

2.Какова степень физического износа конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес>

3.Угрожает (представляет опасность) ли техническое состояние конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес> здоровью и жизни людей?

4.Если ответ на вопрос № «да», что в чем выражается угроза (опасность)?

5.Имеется ли вероятность обрушения (обвала) конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес>

6.Какой остаточный срок (в годах, месяцах) конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес>

Заключением ООО «Консалтинговая компания «Платинум» № установлено:

1.Техническое состояние конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес> в целом можно охарактеризовать как работоспособное, а по элементам в следующем виде:

- несущие конструкции (фундаменты, стены, лестницы, крыша) - ограниченно работоспособное состояние,

- инженерное оборудование и сети, кровля, окна, двери - недопустимое состояние,

- балконные плиты - аварийное состояние.

2.Степень физического износа конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес> в целом составляет 51%, что является определением ветхого жилья.

3.Конструктивные элементы, представляющие угрозу здоровью и жизни людей: балконные плиты, сети электроснабжения.

Конструктивные элементы, представляющие угрозу здоровью граждан: сети водоснабжения и водоотведения, окна и двери.

Конструктивные элементы, не представляющие угрозу здоровью граждан: фундаменты, стены и перегородки, перекрытия (полы и потолок), лестницы, крыша.

4.Балконные плиты имеют износ 80% и находятся в аварийном состоянии. Возможность их обрушения велика.

Электропроводка находится в аварийном состоянии, что может привести к короткому замыканию и впоследствии к возгоранию.

5.Вероятность обрушения (обвала) несущих конструкций дома (фундамент, стены и перегородки, перекрытия, лестницы, крыша) в случае каких-либо механических и физических несанкционированных воздействий либо форс-мажорных обстоятельств (в т.ч. пожар) отсутствует.

Велика вероятность обрушения балконных плит, выхода из строя инженерных коммуникаций.

6.Остаточный срок службы всех конструктивных элементов жилого дома определить невозможно.

Принимая по внимание то, что физический износ многоквартирного дома по состоянию на 2020 год составлял 79%, по состоянию на 2022 год инженерное оборудование и сети, кровля, окна, двери находятся в недопустимом состоянии, балконные плиты - в аварийном состоянии, балконные плиты, сети электроснабжения представляют угрозу здоровью и жизни людей, возможность обрушения балконных плит, возможность короткого замыкания и возгорания электропроводки, то разумность срока расселения собственников и нанимателей аварийного объекта продиктована минимальным временным интервалом.

Таким образом, восстановление нарушенных прав путем возложения обязанности на администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан установить разумный срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома <адрес> то есть до ДД.ММ.ГГГГ, будет соответствовать требованиям разумности.

Далее. В силу положений статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Руководитель отдела оценки и судебных экспертиз ООО «Консалтинговая компания «Платинум» Сазыкин ФИО53 обратился в суд с заявлением о возмещении расходов, связанных с проведением судебной экспертизы, в размере 60 000 руб.

В силу пп. 20.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета.

Управление Судебного департамента в Республике Башкортостан является органом Судебного департамента, осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов Республики Башкортостан, а также в пределах своей компетенции финансирует районные суды в Республике Башкортостан (ст. ст. 13, 14 Федерального закона от 08.02.1998 года № 7-ФЗ).

Исходя из приведенных выше норм права, расходы по проведению судебной экспертизы, назначенной по инициативе суда, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета через Управление Судебного департамента в Республике Башкортостан.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Уфы Республики Башкортостан Воронова С.Н. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (№) по установлению в п. 1 распоряжения администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (№) устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома <адрес> то есть до 31.12.2023 года.

Взыскать за счет средств федерального бюджета через Управление Судебного департамента в Республике Башкортостан в пользу ООО «Консалтинговая компания «Платинум» расходы, связанные с проведением судебной экспертизы, в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) руб. 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина

Реквизиты для оплаты расходов по проведению экспертизы:

р/с 40702810306000005278 в ПАО «Сбербанк» в г. Уфа,

к/с 30101810300000000601,

БИК 048073601,

дата государственной регистрации 20.07.2007 год,

ОГРН 1070274006318,

ИНН/КПП 0274120740/027401001