Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 18 ноября 2021 годаадминистративное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Город Балей» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что по результатам проведенной в администрации городского поселения «Город Балей» проверки на предмет исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в целях подготовки систем коммунального снабжения и источников теплоснабжения для недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций и прохождения отопительного сезона 2021-2022, с учетом уточненных исковых требований прокурор просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей» по невключению в список организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2021-2022 следующих мероприятий:

- капитальный ремонт участка водовода протяженностью 575 м., диаметром 219 мм. (пос. Отмахово - г. Балей), находящегося параллельно ул. Трактовая;

- капитальный ремонт (замена) котла мощностью 0,15 Гкал/ч на водоносной станции №1 г.Балей, находящегося в <...>;

- капитальный ремонт участка водовода ХВС и теплового спутника общей протяженностью 125 метров, диаметром ХВС 108 мм., тепловой спутник 40 мм., находящегося от водораздаточной будки ул. ФИО3, 63А до СТО по ул. ФИО3;

2. Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей» по невыполнению следующих мероприятий:

- капитальный ремонт участка водовода протяженностью 1000 м., диаметром 219 мм. (пос. Отмахово - г. Балей), находящегося параллельно ул. Трактовая;

- капитальный ремонт (замена) котла мощностью 0,15 Гкал/ч на водоносной станции №1 г.Балей, находящегося в <...>;

- капитальный ремонт (замена) котла на котельной №6 в г. Балей, находящегося в <...>;

- капитальный ремонт (замена) котла на котельной №11 в г. Балей, находящегося в <...>;

3. Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в срок до 01.11.2021 включить в план организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2021-2022 следующие мероприятия:

- капитальный ремонт (замена) котла мощностью 0,15 Гкал/ч на водоносной станции №1 г.Балей, находящегося в <...>;

4. Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в срок до 01.12.2021 выполнить следующие мероприятия:

- капитальный ремонт (замена) котла мощностью 0,15 Гкал/ч на водоносной станции №1 г.Балей, находящегося в <...>;

- капитальный ремонт (замена) котла на котельной №6 в г. Балей, находящегося в <...>;

- капитальный ремонт (замена) котла на котельной №11 в г. Балей, находящегося в <...>;

Обратить настоящее решение в соответствие со ст. 188 КАС РФ к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Жамбалова М.Б. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание не явились представители административного ответчика Администрации ГП « Город Балей», в предыдущем судебном заседании представитель Администрации – ФИО1 исковые требования не признала, представила суду письменные возражения на иск, суть которых сводится к тому, что в план организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону не вошла часть мероприятий в с вязи с отсутствием от АО « ЗабТЭК» заявок на первоочередные мероприятия. В настоящий момент план утвержден и прошел защиту в Министерстве ЖКЖ, энергетики, цифровизации и связиЗабайкальского края. В связи с чем включить какие либо мероприятий в указанный план не представляется возможным. Часть мероприятийуказанных в иске включена в план, а именно: котельная № 6-замена котла № 1котельная № 11 -замена кот ила № 4, часть работ заявленных прокурором в иске (капитальный ремонт участка водовода протяженностью 1000 м, диаметром 219 мм выполнена).

Заинтересованные лица Администрация МР «Балейский район»,Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, надлежащим образом извещены о дне и времени проведения судебного заседания, о причинах неявки не сообщили.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО2, представила письменное пояснение.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу подпунктов «в, д» пункта 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Как установлено судом, 31.08.2021 года Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка Администрации ГП « Город Балей» на предмет исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, чтов целях недопущения возникновения ЧС необходимо проведение следующих работ: - капитальный ремонт участка водовода протяженностью 1000 м., диаметром 219 мм. (пос. Отмахово - г. Балей), находящегося параллельно ул. Трактовая; капитальный ремонт (замена) котла мощностью 0,15 Гкал/ч на водоносной станции №1 г.Балей, находящегося в <...>;капитальный ремонт участка водовода ХВС и теплового спутника общей протяженностью 125 метров, диаметром ХВС 108 мм., тепловой спутник 40 мм., находящегося от водораздаточной будки ул. ФИО3, 63А до СТО по ул. ФИО3;капитальный ремонт (замена) котла на котельной №6 в г. Балей, находящегося в <...>;капитальный ремонт (замена) котла на котельной №11 в г. Балей, находящегося в <...>;

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от31.08.2021 года (л.д. 21022)

Согласно дефектного Акта в результате обследования теплотрассы и водовода ХВС от ТК-6 до ут-1 (водораздаточная будка ул. ФИО3 63А) протяженностью 125 м ( водовод d108мм, теплотрасса d40 мм) установлено, что после проведения частичного вскрытия магистрали было выявлено, что износ труб водовода и спутника отопления составляет 90%, согласно журнала дефектов за 2016-2021 гг. зафиксировано 12 аварийных ситуаций на данном участке, с установкой бандажей. Требуется капитальный ремонт участка водоснабжения и спутника отопления протяженностью 125 м.

Согласно дефектного Акта в результате обследованияводовода ХВС от УТ № 1 до УТ № 2 диаметром 219 мм, протяженностью 950 м установлено что на металлической поверхности трубы наблюдаются коррозийные изменения, расслоение металла, что приводит к многочисленным утечкам, сварочные работы не возможны, ремонт производится методом накладывания бандажей.Требуется капитальный ремонт участка водоснабжения протяженностью 950 м. Новая магистраль составит 1000 м.

Согласно дефектного Акта в результате осмотра системы отопления ВНС № 1 установлено, что котел марки КВр-15 Гкал/ч имеет значительные коррозийные повреждения. Требуется капитальный ремонт системы отопления насосной станции.

По информации Администрации ГП «Город Балей» от 26.08.2021 года Участок водовда протяженностью 1000 м, диаметр 219 мм ( Отмахово-Балей) является собственностью ГП «Город Балей»; котел на котельной № 6 является собственностью ГП « Город Балей»; котел на котельной № 11 является собственностью ГП «Город Балей»; котел мощностью 0,15 Гкал/ч на ВНС № 1 является собственностью ГП « Город Балей»; участок водовода ХВС и теплового сп3тника общей протяженностью 1215 м, диаметром 108 мм, тепловой спутник 40 мм – не идентифицирован. ( л.д. 19-20)

Согласно информации Главы администрации ГП « Город Балей» участок водовода протяженностью 1000 м, диаметром 219 мм ( п. Отмахово-Балей) выполнен частично ( проведена замена водовода протяженностью 425 м.

По объектам котел мощностью 0,15 Гкал/ч на водонасосной станции № 1 г. Балей;, участок водовода ХВС и теплового спутника общей протяженностью ё1215 метров, диаметром ХВС 108 мм, тепловой спутник 40 мм; котел на котельной № 6, котел на котельной № 11 требуется проведение капитального ремонта.

Из письменных пояснений Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края следует, что в соответствии с Законом Забайкальского края от 30 декабря 2020 года №1899-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», Порядком предоставления и расходования субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, подпрограммы Забайкальского края «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утверждённой Постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2015 года №650, Министерством ежегодно заключаются соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов о предоставлении субсидий из бюджета Забайкальского края. Указанные соглашения заключаются с целью реализации вышеперечисленных нормативно-правовых актов и с учётом перечня мероприятий, предоставляемых органами местного самоуправления на предстоящий осенне-зимний период, а также объемом софинансирования из бюджета Забайкальского края необходимых на реализацию данных мероприятий и в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных Министерством финансов Забайкальского края на реализацию подпрограммы. ПО итогам заседаний Комиссии по защите организационно-технических мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2020/2021 годов МР « Балейский район» представлены мероприятия на сумму 21,2 млн. руб., в том числе, заявлена потребность в замене котла № 1 марки КВр-1,25 Гкал/час в котельной № 6 и замене котла № 4 марки КВр-1,25 Гкал/час в котельной № 11На подготовку к отопительному сезону МР распределено 10,9 млн.рублей. С учетом представленных муниципальным районом мероприятий заключено соглашение от 21.04.2021 года № 11/2021-84. Вышеуказанные мероприятия муниципальным районом в соглашение не включены.

Исходя из того, что обязанность по капитальному ремонту объектов тепло -водоснабжения возложена на орган местного самоуправления, а также, учитывая, что в плане капитального ремонта на 2021 годане запланированы

- капитальный ремонт (замена) котла мощностью 0,15 Гкал/ч на водоносной станции №1 г.Балей, находящегося в <...>;

А так же то, что капитальный ремонт участка водовода протяженностью 1000 м., диаметром 219 мм. (пос. Отмахово - г. Балей), находящегося параллельно ул. Трактовая;

- капитальный ремонт (замена) котла мощностью 0,15 Гкал/ч на водоносной станции №1 г.Балей, находящегося в <...>;

- капитальный ремонт (замена) котла на котельной №6 в г. Балей, находящегося в <...>;

- капитальный ремонт (замена) котла на котельной №11 в г. Балей, находящегося в <...>; находится в аварийном состоянии и нуждается в замене, ремонт данной тепловой сети не запланирован в плане капитального ремонта на 2021 года, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Обращаясь с иском прокурор просит признать незаконным бездействие администрации по невыполнению мероприятий направленных на капитальный ремонт капитальный ремонт участка водовода протяженностью 1000 м., диаметром 219 мм. (пос. Отмахово - г. Балей), находящегося параллельно ул. Трактовая; однако из материалов дела следует и не оспорено истцом, что ремонт указанного участка частично выполнен (425 метров). Таким образом Администрация предприняла определенные действия по капитальному ремонту данного участка, в связи с чем требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Бездействие администрации ГП « Город Балей» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей в отопительный период приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее законодательство в области теплоснабжения.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, требования заместителя Балейского межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.188 КАС суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд не находит оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению в силу положений ст.188 КАС РФ, поскольку в рамках настоящего административного дела особых обстоятельств, свидетельствующих о том, что замедление исполнения решения в части возложения на административного ответчика обязанностей по устранению допущенных нарушений может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, не установлено, в связи с чем, суд не усматривает оснований для обращения решения к немедленному исполнению.

В соответствии с требованиями Налогового Кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293, 294 КАС РФ, судья

р е ш и л :

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей» по невключению в список организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2021-2022 следующих мероприятий:

- капитальный ремонт (замена) котла мощностью 0,15 Гкал/ч на водоносной станции №1 г.Балей, находящегося в <...>;

- капитальный ремонт (замена) котла на котельной №6 в г. Балей, находящегося в <...>;

- капитальный ремонт (замена) котла на котельной №11 в г. Балей, находящегося в <...>;

3. Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» включить в план организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2021-2022 следующие мероприятия:

- капитальный ремонт (замена) котла мощностью 0,15 Гкал/ч на водоносной станции №1 г.Балей, находящегося в <...>;

4. Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- капитальный ремонт (замена) котла мощностью 0,15 Гкал/ч на водоносной станции №1 г.Балей, находящегося в <...>;

- капитальный ремонт (замена) котла на котельной №6 в г. Балей, находящегося в <...>;

- капитальный ремонт (замена) котла на котельной №11 в г. Балей, находящегося в <...>;

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 13 января 2022 года.

Судья : Щеглова О.Ю.