Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к СОЮЗ «Торгово-промышленная палата Саратовской области» о признании недействительным регистрации средства массовой информации,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – управление Роскомнадзора по Саратовской области, административный истец) обратилось в суд с вышеуказанным иском к СОЮЗ «Торгово-промышленная палата Саратовской области» (далее –административный ответчик), в котором просило признать недействительным регистрацию электронного периодического издания «Саратовский бизнес онлайн» (запись о регистрации от 11 февраля 2011 года серии ЭЛ № ФС 77 – 43878).

В обоснование исковых требований указало, что электронное периодическое издание «Саратовский бизнес онлайн» впервые зарегистрировано управлением Роскомнадзора в качестве средства массовой информации 11 февраля 2011 года, запись о регистрации серии ЭЛ № ФС 77 - 43878. Указанное средство массовой информации имеет статус действующего. Учредителем данного средства массовой информации является СОЮЗ «Торгово-промышленная палата Саратовской области».

В ходе проверки в отношении средства массовой информации – электронного периодического издания «Саратовский бизнес онлайн» выявлено неосуществление деятельности со стороны учредителя средства массовой информации электронного периодического издания «Саратовский бизнес онлайн» более одного года со дня регистрации. Информация о деятельности электронного периодического издания «Саратовский бизнес онлайн» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждает неосуществление редакцией средства массовой информации деятельности по производству и распространению продукции электронного периодического издания «Саратовский бизнес онлайн».

В судебное заседание представитель административного истца, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик извещался судом о времени и месте судебного разбирательства по юридическому адресу и адресу редакции электронного периодического издания «Саратовский бизнес онлайн». Согласно сведений с официального сайта Почты России извещение было получено административным ответчиком 19.03.2020 года. Кроме того в материалах дела имеется возврат заказного письма с извещением о времени и месте рассмотрения дела, отправленного по адресу редакции, с отметкой оператора почтовой связи «Возврат за истечением срока хранения».

В соответствии со ст. 99 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки. В случае, если место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации.

Согласно ст. 100 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В силу разъяснений, содержащихся в п.п. 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по таким адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Административный ответчик не оставил распоряжения об отправлении или доставке по другому адресу поступающих на его имя почтовых отправлений (п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи).

При таких обстоятельствах суд признает административного ответчика извещенным надлежащим образом.

Поскольку административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, причин его неявки суду не сообщил, для его извещения были предприняты все доступные меры, в том числе направлены извещения учредителям административного ответчика – юридического лица, административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало, суд, признав участие сторон по данной категории спора необязательной, учитывая наличие надлежащего извещения неявившихся в судебное заседание лиц, отсутствие ходатайств об отложении дела слушанием, полагает возможным на основании ст.ст. 150, 263 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме в связи со следующим.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту Закона РФ «О средствах массовой информации») под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании ст. 10 Закона РФ «О средствах массовой информации» в заявлении о регистрации средства массовой информации в числе других должны быть указаны форма периодического распространения массовой информации; предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации.

В ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» закреплено, что учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания «Саратовский бизнес онлайн», по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в данном Законе РФ отсутствует определение понятия «выход в свет». В ст. 26 этого Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает выход печатного издания для распространения через торговые киоски розничной печати и предприятий связи на территории распространения после получения разрешения главного редактора на это.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

При этом в силу требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ бремя доказывания факта невыхода в свет средства массовой информации лежит на административном истце.

Судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что 11 февраля 2011 года управлением Роскомнадзора зарегистрировано электронное периодическое издание «Саратовский бизнес онлайн» и выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ЭЛ №ФС77-43878.

Статус данного средства информации является действующим.

Редакция электронного периодического издания «Саратовский бизнес онлайн», учредителем которой является СОЮЗ «Торгово-промышленная палата Саратовской области», зарегистрировано в качестве средства массовой информации с территорией Российская Федерация, формой периодического распространения – электронное периодическое издание.

По сведениям государственной информационной системы в области средств массовой информации электронное периодическое издание «Саратовский бизнес онлайн» не выходит более года со дня регистрации. Уведомления о прекращении деятельности средства массовой информации по решению учредителей в регистрирующий орган не поступали. Устав редакции средства массовой информации электронного периодического издания «Саратовский бизнес онлайн» или заменяющий его договор в регистрирующий орган не направлен, в информационной системе Роскомнадзора не отражен.

Информация о деятельности редакции средства массовой информации электронного периодического издания «Саратовский бизнес онлайн» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, подтверждается неосуществление учредителем средства массовой информации деятельности по производству и распространению продукции электронного периодического издания «Саратовский бизнес онлайн».

При таких обстоятельствах, оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд признает установленным факт не выхода электронного периодического издания «Саратовский бизнес онлайн» более одного года с момента регистрации средства массовой информации, в связи с чем административные исковые требования управления Роскомнадзора по Саратовской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 263, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к СОЮЗ «Торгово-промышленная палата Саратовской области» о признании недействительным регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию электронного периодического издания «Саратовский бизнес онлайн» (запись о регистрации от 11 февраля 2011 года серии ЭЛ № ФС 77 – 43878).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Срок изготовления мотивированного решения – 03 апреля 2020 года.

Судья Т.С. Анненкова