Гражданский кодекс часть 1

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Багдасарова А.А., при помощнике судьи Беляевой Н.С., с участием представителя административного ответчика начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по Южному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО») – Лейко И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2А-45/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000<данные изъяты> Мироненко Альбины Алексеевны об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

Мироненко обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», связанные с отказом в компенсации командировочных расходов в виде суточных;

- обязать указанное должностное лицо выплатить ей командировочные расходы в виде суточных, в размере 5 000 рублей;

- взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» в ее пользу судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец в заявлении указала, что проходит военную службу в должности <...>. На основании распоряжения начальника штаба Южного военного округа от 6 июля 2018 г. № <данные изъяты> в целях обеспечения выполнения специальных задач в составе группировки войск Министерства обороны Российской Федерации она в период с 30 октября по 14 декабря 2018 г. находилась в служебной командировке в воинской части, дислоцированной в <адрес>. В ноябре 2019 г. ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» незаконно отказало ей в компенсации командировочных расходов в виде суточных, так как в указанный период нахождение в воинской части, дислоцированной в ином населенном пункте, не считается служебной командировкой.

Представитель административного ответчика начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» в судебном заседании требования административного искового заявления не признала и просила в их удовлетворении отказать. В обоснование пояснив, что нахождение Мироненко с 30 октября по 14 декабря 2018 г. в воинской части, дислоцированной в ином населенном пункте, не является служебной командировкой.

Административный истец и административный ответчик начальник ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

Выслушав объяснения представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копиям телеграмм начальника штаба Южного военного округа от 6 июля 2018 г. за исх. № <данные изъяты> и войсковой части №00000 от 19 октября 2018 г. Мироненко с 31 октября 2018 г. в целях обеспечения качества выполнения специальных задач в составе группировки войск (сил) Министерства обороны Российской Федерации, привлекаемых к проведению контртеррористической операции, откомандирована в распоряжение командира войсковой части №00000 в качестве авиационного диспетчера.

Из выписок из приказов командира войсковой части №00000 от 25 октября 2018 г. № <данные изъяты>, 28 ноября 2018 г. № <данные изъяты>, 14 декабря 2018 г. № <данные изъяты>, 17 декабря 2018 г. № <данные изъяты>, копии командировочного удостоверения от 25 октября 2018 г. за исх. № <данные изъяты> следует, что Мироненко с 30 октября по 14 декабря 2018 г. находилась в командировке в войсковой части №00000.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части №00000 от 31 октября 2018 г. № <данные изъяты>, 10 декабря 2018 г. № <данные изъяты> Мироненко с 1 ноября по 13 декабря 2018 г. состояла на продовольственном обеспечении в войсковой части №00000.

Из копии авансового отчета от 11 июня 2019 г. следует, что размер суточных расходов Мироненко составляет 5 000 рублей.

Как следует из справки начальника штаба оперативной группы Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 декабря 2018 г. Мироненко в период с 31 октября по 13 декабря 2018 г. выполняла специальные задачи по проведению контртеррористических операций без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В соответствии с копией сообщения ФКУ «УФО МО РФ по РО» от 13 ноября 2019 г. исх. № <данные изъяты> Мироненко возмещены расходы, связанные с проездом в войсковую часть №00000 и обратно, а в выплате суточных отказано, так как согласно подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок), не считаются командировкой поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» следует, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти – главные распорядители средств федерального бюджета.

Как определено п. 118 Порядка, действовавшего на момент спорных правоотношений, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы, в том числе возмещаются суточные расходы.

В соответствии с п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки, за счет средств федерального бюджета – в размере 100 рублей.

Аналогичные нормы закреплены в п. 134 и 138 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставлениям им и членах их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727.

Согласно п. 3 Инструкции о планированиях служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 г., под служебными командировками понимается направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу.

Пунктом 2 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 г. № 988, определены воинские должностные лица, по решению которых организуется проведение служебных командировок.

Поскольку в судебном заседании установлено, что административный истец по решению уполномоченного органа военного управления направлена, в период с 30 октября по 14 декабря 2018 г., т.е. на определенный срок для выполнения конкретного служебного задания, без возможности ежедневного возвращения к месту жительства, то суд приходит к выводу, что Мироненко в указанный период находилась в служебной командировке, в связи с чем она имеет право на возмещение командировочных расходов в виде суточных.

В связи с изложенным суд считает, что для восстановления прав административного истца необходимо возложить на начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» обязанность повторно рассмотреть вопрос о компенсации Мироненко командировочных расходов в виде суточных.

В связи с чем административное исковое заявление в части признания незаконными действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО», связанных с отказом в компенсации командировочных расходов в виде суточных, подлежит удовлетворению.

Административное исковое заявление в части возложения на начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» обязанности выплатить Мироненко командировочные расходы в виде суточных, в размере 5 000 рублей, суд считает не подлежащим удовлетворению, поскольку административным ответчиком при отказе в компенсации указанных командировочных расходов Мироненко не проверялись документы, подтверждающие данные расходы, а суд не может подменять уполномоченный орган осуществляющий принятие решения о компенсации указанных расходов.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Так как административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ с ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» надлежит взыскать в пользу Мироненко уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части №00000<данные изъяты> Мироненко Альбины Алексеевны об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», связанные с отказом в компенсации Мироненко А.А. командировочных расходов в виде суточных.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в течении месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о компенсации Мироненко Альбине Алексеевне командировочных расходов в виде суточных за период с 30 октября по 14 декабря 2018 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в пользу Мироненко Альбины Алексеевны 300 (триста) рублей в счет возмещения понесенных ею судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложения на начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» обязанности произвести оплату Мироненко А.А. командировочных расходов в виде суточных, в размере 5 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Багдасаров