Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> войсковой части №Кобец об оспаривании решения начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее - филиал № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>»), связанного с отказом в возмещении части командировочных расходов,

установил:

В соответствии с решением Спасск – Дальнего гарнизонного военного суда от 06 октября 2016 года, вступившего в законную силу 15 ноября того же года, на начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» возложена обязанность в течение десяти дней после вступления решения в законную силу принять в зачет по авансовым отчетам расходы денежных средств, понесенные Кобец в служебных командировках с 19 мая по 08 июня 2016 года и с 21 июня по 14 августа 2016 года, а также выплатить компенсацию расходов, понесенных в служебных командировках в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Позднее, административному истцу отказано в выплате понесенных им командировочных расходов на общую сумму 12 563 рубля.

Считая свои права нарушенными, Кобец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», связанное с отказом в возмещении части командировочных расходов на общую сумму 12 563 рубля незаконным, обязать руководителя органа финансового обеспечения выплатить ему вышеназванную сумму. Также он просил взыскать в его пользу понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В заявлении Кобец указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. С целью участия в конкурсе по воздушной выучке, на основании телеграмм вышестоящего командования, он в период с 19 мая по 08 июня и с 21 июня по 14 августа 2016 года находился в городах <адрес> и <адрес>, соответственно. В период пребывания в командировках жилым помещением не обеспечивался. По прибытии из командировок, им предоставлялись авансовые отчеты в филиал № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», однако, в соответствии с решениями начальника органа финансового обеспечения от 11 июля и 24 августа 2016 года ему отказано в возмещении части командировочных расходов. Позднее, по итогам обращения в военный суд, на начальника органа финансового обеспечения возложена обязанность принять в зачет по авансовым отчетам расходы денежных средств, понесенные в служебных командировках в период с
19 мая по 08 июня и с 21 июня по 14 августа 2016 года и выплатить компенсацию расходов в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации. В ходе исполнения решения суда не компенсированы и не приняты в зачет: проживание в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Феодосийский военный санаторий» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ФВС» МО РФ) в сумме 9 763 рубля, чек за услуги «сервисный сбор» на сумму 500 рублей, суточные расходы в размере 300 рублей, расходы на проживание в размере 2 000 рублей, а всего на сумму 12 563 рубля, о чем административный истец узнал из сообщения в его адрес от
13 апреля 2017 года №. Не соглашаясь с данным отказом, Кобец, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467, указал, что ввиду отсутствия запрета, он проживал не в гостинице, а в помещении, которое соответствовало установленным нормам. По прибытии из командировки им представлены соответствующие оправдательные документы. Отказ в возмещении расходов за сервисный сбор является незаконным, поскольку в авиационной кассе иные услуги, кроме услуг по оформлению авиационных билетов, ему оказываться не могли. Не оплата суточных расходов и расходов на проживание в городе <адрес> ввиду имевшийся задержки в пути, также является незаконной. Убытие из данного населенного пункта позднее даты, указанной в командировочном удостоверении, обусловлено тяжелой ситуацией, сложившейся на рынке авиационных билетов и невозможностью их приобретения по доступной цене исходя из выданного аванса.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом и своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых обязательной признана не была, просивших о рассмотрении данного дела без их участия.

В своих возражениях представитель начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать. При этом, ссылаясь на нормативные правовые акты, указала, что возмещение расходов военнослужащим по бронированию и найму жилых помещений при проживании в служебных командировках вне гостиниц не производится. Оплата за услугу «сервисный сбор» также не может быть произведена, поскольку возмещение данных расходов в законодательстве не предусмотрено. Отказ в компенсации суточных и проживания за период с
09 по 11 августа обусловлен отсутствием в командировочном удостоверении административного истца отметок о факте его задержки в пункте убытия из командировки.

Ознакомившись с письменными доказательствами, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для его разрешения, и считает необходимым административное исковое заявление Кобец удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно сообщению от 13 апреля 2017 года № выплата командировочных расходов в соответствии с решением Спасск – Дальнего гарнизонного военного суда произведена административному истцу в полном объеме в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, при этом Кобец отказано: в возмещении расходов за проживание в ФГБУ «ФВС» МО РФ в сумме 9 763 рубля, ввиду проживания вне гостиницы; оплате услуг «сервисный сбор» в сумме 500 рублей, ввиду того, что данное возмещение не предусмотрено в нормативных правовых акта; возмещении суточных расходов в размере 300 рублей, а также проживания в сумме 2 000 рублей по причине несовпадения дат выбытия в командировочном удостоверении с фактическим выбытием согласно приобретенных билетов и отсутствием отметок о задержке в пути.

Из копий авансового отчета от 18 июня 2016 года № и приложенных к нему документов, в том числе выписки из приказа командира войсковой части № от 17 мая 2016 года № об убытии административного истца в служебную командировку, сведений о выполнении Кобец служебного задания, обуславливающего необходимость его проживания вне гостиницы, не имеется.

Как усматривается из содержания копии квитанции к приходному кассовому ордеру №, чека от 25 мая 2016 года №, сообщения начальника ФГБУ «ФВС» МО РФ от 10 мая 2017 года № и Устава ФГБУ «ФВС» МО РФ административный истец за 13 дней проживания в период с 24 мая по 05 июня 2016 года в двухместном однокомнатном номере ФГБУ «ФВС» МО РФ оплатил 9 763 рубля. При этом в перечне основных видов деятельности, а также иной деятельности ФГБУ «ФВС» МО РФ оказание гостиничных услуг не предусмотрено.

Согласно копии билета от 21 мая 2016 года, а также сообщения от
03 мая 2017 года № в кассе ООО «Билет 101» Кобец оформлен билет по маршруту Москва – Симферополь стоимостью 3 799 рублей, из них тариф – 2 360 рублей, сбор авиакомпании – 939 рублей, сервисный сбор ООО «Билет 101» - 500 рублей. Взимание сервисного сбора ООО «Билет 101» являлось оплатой услуг за оформление данного билета.

Из копий командировочного удостоверения от 21 июня 2016 года
№, железнодорожного билета сообщением Рязань – Москва №, квитанции за услуги проживания от 10 августа 2016 года, чека от 10 августа 2016 года, справки Г/К «Ловеч», административный истец оплатил проживание в гостинице «Ловеч» из расчета 2 000 рублей в сутки до дня убытия 11 августа 2016 года из <адрес> в <адрес> посредством железнодорожного транспорта. При этом в командировочном удостоверении датой убытия из войсковой части № указано 09 августа 2016 года, отметки о задержке Кобец в пути следования по независящим от него причинам отсутствуют.

В соответствии со статьей 13, а также пунктами 1, 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в его взаимной связи с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты, в том числе на командировочные расходы в порядке и размерах определяемых Правительством Российской Федерации. При этом военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки. Данные расходы возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванных норм законов Правительством Российской Федерации были приняты постановления:

от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества»;

от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета»;

от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета»

в соответствии с которыми военнослужащим, направляемым в служебные командировки, возмещаются расходы: по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по установленной норме; на проезд в служебную командировку железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом; суточные за каждый день нахождения в служебной командировке в пределах, не превышающих 300 рублей. При отсутствии подтверждающих документов (в случае не предоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Также, исходя из положений пунктов 119, 121 и 124 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, проживание военнослужащих, направленных в командировку, не в гостинице должно обуславливаться выполнением служебного задания, о чем оформляется приказ должностного лица, инициировавшего командировку. Дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы относится оплата услуг по оформлению проездных документов. Факт задержки командированного военнослужащего в пути следования по независящим от него причинам должен быть удостоверен должностными лицами военных сообщений или военными комендатурами гарнизонов, а при отсутствии их – начальниками вокзалов, станций, пристаней, аэропортов.

В соответствии с положениями пункта 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 2015 года № 1085, понятие гостиница и иное средство размещения означает имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг, под которыми понимается комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

В судебном заседании установлено, что административный истец, находясь в командировке в городе Феодосия проживал в период с 24 мая по 05 июня 2016 года в ФГБУ «ФВС» МО РФ, которое гостиницей не является и по перечню основных и иных видов деятельности гостиничных услуг не оказывает. Каких – либо приказов о проживании Кобец в период служебной командировки вне гостиницы должностными лицами, направившими его в служебную командировку, не издавалось, следовательно, требование о возмещении расходов, связанных с проживанием в период служебной командировки в городе Феодосия вне гостинице, подлежит удовлетворению в пределах, установленных для случаев не предоставления документов, подтверждающих расходы по найму жилого помещения, а именно в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Доводы административного истца о том, что проживание не в гостинице не запрещено и возможно, не соответствуют положениям нормативных правовых актов, а потому суд считает их не состоятельными.

Требование о возмещении стоимости оплаченной услуги «сервисный сбор» в размере 500 рублей, суд считает необходимым удовлетворить, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что данная услуга тождественна услугам по оформлению проездных документов и в соответствии с положениями нормативных правовых актов подлежит оплате.

Оценивая решение начальника органа финансового обеспечения об отказе в возмещении расходов, связанных с проживанием 11 августа 2016 года в городе <адрес>, а также оплатой суточных по причине отсутствия надлежащего удостоверения задержки административного истца в пути следования по независящим от него причинам, суд считает его правомерным и не нарушающим права, свободы и законные интересы Кобец. Доводы административного истца о невозможности своевременного убытия из <адрес> в <адрес> по причине невозможности приобретения билетов, суд считает несостоятельными, поскольку, вопреки требований законодательства, доказательств о задержке Кобец в пути следования по независящим от него причинам представлено не было. В судебном заседании также не установлено каких-либо объективных обстоятельств, указывающих на невозможность своевременного убытия из пункта назначения.

В силу статьи 111 КАС РФ, требования административного истца о взыскании судебных расходов, состоящих из государственной пошлины, подлежат удовлетворению вне зависимости от объема удовлетворенных основных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Признать решение начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанное с отказом в возмещении части командировочных расходов, несоответствующим Федеральным законам «О статусе военнослужащих» и «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», незаконным и нарушающим права Кобец, в связи с чем административное исковое заявление Кобец об оспаривании решения начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» связанное с отказом в возмещении части командировочных расходов - удовлетворить частично.

Обязать начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в течение десяти дней после вступления решения в законную силу произвести выплату Кобец понесенные им расходы в сумме 2 300 рублей.

В удовлетворении заявленных требований о выплате командировочных расходов в сумме 10 263 рублей, - отказать.

Взыскать с филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу Кобец судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 23 мая 2017 года.

Верно

Председательствующий по делу

судья Я.Е. Филев

Секретарь судебного заседания И.Ю. Власенко