Гражданский кодекс часть 1

35 гарнизонный военный суд в составе судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Трусовой И.Ю., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-45/2022 об оспаривании военнослужащим войсковой части № ФИО1 действий командира войсковой части № и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с учетом денежных средств на именном накопительном счете ФИО1, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

административный истец (далее – истец) через своего представителя в административном исковом заявлении просит суд признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны РФ (далее – Реестр), с возложением на ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») обязанности по учету инвестиционного дохода на его именном накопительном счету как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) за период с 14 мая 2013 года по 21 июля 2021 года не менее 670 530 рублей.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что по вине войсковой части № он был включен в Реестр лишь 21 июля 2021 года, тогда как основание для включения в Реестр у него возникло 14 мая 2013 года, когда он подал соответствующий рапорт командиру войсковой части № в связи с заключением с ним 14 мая 2013 года второго контракта о прохождении военной службы. При этом, согласно Сведениям о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2021 года)» (далее – Сведения), сумма инвестиционного дохода составила 670 530 рублей. Ни 1 января 2021 года, ни позднее доход от инвестирования в указанном размере не был учтен на его индивидуальном накопительном счету НИС (ИНС).

Представитель административного ответчика - командира войсковой части 30973 ФИО2 в своих возражениях от 11 февраля 2022 года иска не признал.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО7 в своем отзыве от 17 февраля 2022 года на иск указал, что инвестиционный доход носит внебюджетную природу, в связи с чем, право истца может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого ФГКУ «Росвоенипотека» инвестиционного дохода, но не за счет бюджетных средств.

Привлеченное к участию в деле в качестве административного соответчика Министерство обороны Российской Федерации своего мнения относительно иска суду не представило.

В судебное заседание стороны по делу не явились, в своих заявлениях истец и его представитель, а также представители войсковой части № и ФГКУ «Росвоенипотека» просили рассмотреть дело в их отсутствие, о времени и месте судебного разбирательства стороны извещены надлежащим образом. Заявлений об отложении рассмотрения дела не поступило.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии послужного списка истца он проходит военную службу по контракту с 2009 года, в мае 2013 года имел воинское звание «сержант».

Из копии контрактов о прохождении военной службы от 7 декабря 2009 года и от 11 мая 2012 года усматривается, что первый контракт о прохождении военной службы между ФИО1 и Минобороны РФ заключен в декабре 2009 года, второй – в мае 2012 года.

Согласно копии рапорта ФИО1 от 14 мая 2013 года на имя командира войсковой части 30973 рапорт с просьбой о включении в Реестр подан истцом 14 мая 2013 года.

Из копии уведомления Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ (далее – ДЖО) от 21 июля 2021 года на имя истца следует, что истец включен в Реестр в июле 2021 года с датой возникновения основания для включения – 14 мая 2013 года.

Согласно копии ответа в адрес истца начальника отдела формирования и ведения именных счетов ФГКУ «Росвоенипотека» от 7 октября 2021 года № НИС-43690 за период с 14 мая 2013 года по 21 июля 2021 года доход от инвестирования на ИНС истца не учтен. Согласно справке представителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 17 февраля 2022 года № НИС-О-6/17 ИНС истца открыт 30 августа 2021 года, учет накоплений на нем производится с 1 сентября 2021 года, инвестиционный доход начисляется и учитывается с III квартала 2021 года и составляет за период с III по IV квартал 2021 года 7 966, 2 руб.

В соответствие с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам НИС относятся также сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

Основанием для включения лиц, указанной категории в Реестр, согласно п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона, являлось их обращение в письменной форме об их включении в Реестр.

В соответствие с ч. 1 ст. 13 Закона основанием для открытия Счета участника НИС является внесение сведений о нем в Реестр.

Пунктом 11 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 года № 30 и действовавшей в исследуемый период времени (далее – Инструкция), именно на командиров (руководителей) воинских частей (организаций Вооруженных Сил), в которых хранились личные дела (первые экземпляры) сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, была возложена обязанность ежемесячно формировать и приобщать к личным делам личные карточки участников НИС по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр. Командиры воинских частей несли личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

В соответствие с требованиями п.п. 10, 13, 15, 17 и 19 Инструкции не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, списки для включения военнослужащих в реестр должны были направляться по команде в виды Вооруженных Сил РФ, военные округа, рода войск Вооруженных Сил РФ, главные и центральные управления Минобороны РФ; сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца должны были направляться в регистрирующий орган; внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр должно было производиться регистрирующим органом в 10-дневный срок со дня представления сводного списка для включения в реестр; регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца должен был направлять на бумажных и электронных носителях сведения об участниках в уполномоченный федеральный орган.

В соответствие с п. 1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования НИС и реализации Минобороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении Минобороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения военнослужащих формируются из: 1) накопительных взносов, учитываемых на именных накопительных счетах участников, за счет средств федерального бюджета, 2) доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, 3) иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на Счетах участников НИС, в соответствие с ч.ч. 4 и 6 ст. 5 Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а учет доходов от инвестирования на указанных счетах осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на этих счетах, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно подпункту 4 ст. 3 Закона, накопительный взнос – это денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника.

В соответствии с п.п. 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655 (далее – Правила) Счет открывается и ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека»). Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно ст. 17 Закона, накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление. При этом доходами от инвестирования, в соответствие с п. 14 ст. 3 Закона, являются дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что обязанности по своевременному включению ФИО1 в Реестр, передаче необходимых сведений об этом в ФГКУ «Росвоенипотека» и внесению накопительных взносов, учитываемых на ИНС истца за счет средств федерального бюджета в исследуемый период времени были возложены на Минобороны РФ в лице соответствующих командира воинской части, органов военного управления, ДЖО.

Однако из материалов дела, включая материалы административного расследования войсковой части 30973 от 18 марта 2021 года, следует, что за исследуемый период времени с 14 мая 2013 года по 21 июля 2021 года доход от инвестирования накопительных взносов не начислен и не учтен на ИНС ФИО1 по причине ненадлежащего выполнения командиром войсковой части 30973 его обязанностей, предусмотренных законодательством о НИС. При этом вина военнослужащего в этом не установлена.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку Минобороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению Реестра, и, согласно подпункту 31 п. 10 Положения о Минобороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны Российской Федерации, суд считает возможным обязанность по устранению допущенного нарушения права административного истца, как участника НИС, возложить на Минобороны РФ.

Мнение представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что право истца может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого ФГКУ «Росвоенипотека» инвестиционного дохода, а не за счет бюджетных средств, суд находит ошибочным, поскольку причитающиеся истцу, как участнику НИС, в соответствии с законом накопления для жилищного обеспечения в исследуемый период инвестированы не были, в связи с чем доход от такого инвестирования получен не был.

При этом суд считает возможным использовать для определения величины недоначисленного инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 в случае, если бы он своевременно был включен в Реестр, Сведения ФГКУ «Росвоенипотека» по состоянию на 1 января 2021 года, поскольку данное учреждение, в силу с п.п. 2 и 4 Правил, уполномочено формировать справочные данные относительно величины накопительных взносов и дохода от их инвестирования.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что объективных данных об имеющемся инвестиционном доходе за период с I по II кварталы 2021 года суду представлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны Российской Федерации.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течении 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу перечислить Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» 670 530 (шестьсот семьдесят тысяч пятьсот тридцать) рублей для их последующего учета на именном накопительном счету ФИО1, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (регистрационный номер участника – 0413050100000 4192630), в качестве инвестиционного дохода за период с 14 мая 2013 года по 21 июля 2021 года.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течении 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу учесть на именном накопительном счету ФИО1, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, 670 530 (шестьсот семьдесят тысяч пятьсот тридцать) рублей, перечисленных для этой цели Министерством обороны Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть, начиная с 4 марта 2022 года.

Председательствующий по делу Д.В. Михеев