Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу обратилось в суд административным исковым заявлением к учредителю газеты «<адрес>» ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «<адрес>». В обоснование требований указано, что средство массовой информации газеты «<адрес>» зарегистрировано Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серия №, учредителем газеты является ФИО1, адрес местонахождения – <адрес>. Иные сведения об учредителе отсутствуют. В свидетельстве о регистрации СМИ указана тематика – информационно-аналитическая, форма распространения – периодическое печатное издание, вид – газета, язык – русский, периодичность выхода в свет – 1 раз в неделю. В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года. Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу было проведено плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации продукцией средства массовой информации – газеты «<адрес>», в ходе которой установлено, что последний выпуск газеты был ДД.ММ.ГГГГ. За последний год не выявлено выхода газеты «<адрес>». В адрес учредителя газеты было направлено письмо о подтверждении выхода в свет продукции, ответ в Управление не поступил. Данные обстоятельства свидетельствуют, что данное СМИ не распространяется, не выходит в свет более одного года. Руководствуясь пунктами 5.1.1.1, 9.1.1 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «<адрес>» (свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии №), зарегистрированного Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу.

В судебное заседание представитель административного истца не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, что подтверждается информацией об отслеживании заказных почтовых отправлений. О причинах неявки суд представитель не извещал, об отложении судебного заседания не просил. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. Согласно ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного истца.

Административный ответчик - учредитель газеты «<адрес>» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела, а также о подготовке дела к судебному разбирательству извещался своевременно и надлежащим образом по известному суду адресу, что подтверждается информацией об отслеживании заказных почтовых отправлений. Направленная ответчику почтовая корреспонденция возвращена в адрес суда в связи с истечением срока хранения. Информация о дате и времени судебного заседания также размещена для публичного ознакомления на сайте суда. Учитывая указанные обстоятельства, суд считает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее также - Закон о средствах массовой информации) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац 3).

Согласно статье 8 Закона о средствах массовой информации средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В самом Законе о средствах массовой информации отсутствует понятие "выход в свет".

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, утвержденном Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 46, Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу осуществляет полномочия по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории Хабаровского края, Еврейской автономной области и Сахалинской области.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу зарегистрировано средство массовой информации периодическое печатное издание, газета «<адрес>» (регистрационная запись №). Территория распространения – Хабаровский край. Примерная тематика и (или) специализация – информационно-аналитическая, реклама не более 40%, периодичность издания – 1 раз в неделю. Учредитель – ФИО1. Адрес редакции газеты совпадает с адресом единственного учредителя ФИО1 (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в адрес учредителя газеты «<адрес>» заказным почтовым отправлением направлено письмо о необходимости представления в регистрирующий орган информации о подтверждении выхода в свет продукции. В случае, если деятельность прекращена, учредителю надлежит направить в регистрирующий орган уведомление о прекращении деятельности средства массовой информации и оригинал свидетельства о регистрации.

Истребуемая информация о размещении материалов средства массовой информации газеты «<адрес>» либо заявление о прекращении деятельности учредителем в Управление по Дальневосточному федеральному округу предоставлена не была.

Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу было проведено систематическое наблюдение в отношении указанного средства массовой информации, в ходе которого установлено, что печатное издание, газета «<адрес>» фактически не выходит в свет более года. Информация об изготовлении и распространении материалов газеты отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответами на запросы административного истца из ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России», ФГБУ «Российская государственная библиотека».

По результатам контрольно-надзорного мероприятия ведущими специалистами – экспертами отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу составлена докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ№-дн, в которой отражены результаты систематического наблюдения, из которых следует, что информация об изготовлении и распространении печатного издания – газеты «<адрес>», продукции средства массовой информации не обнаружена.

На основании установленных фактов, суд приходит к выводу, что материалами дела достоверно установлен факт невыхода в свет продукции средства массовой информации газеты «<адрес>», что на основании пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации является основанием для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации, следовательно, административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «<адрес>» - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «<адрес>» (свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серия №), зарегистрированного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В. Гурдина

Дата составления мотивированного решения – 13 сентября 2021 года.