Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей за себя и в интересах ФИО4, к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3, действуя за себя и в интересах ФИО4, обратились в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения от 10 ноября 2021 года НОМЕР о снятии с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1177 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. В обоснование исковых требований указано, что постановлением администрации КГО НОМЕР от 03 октября 2017 года ФИО3 с семьей из четырех человек была поставлена на учет в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность. Постановлением администрации КГО от 18 декабря 2020 года НОМЕР ФИО3 была снята с учета в качестве гражданина, имеющего право на безвозмездное предоставление земельного участка, в связи с достижением 23-летнего возраста сыном ФИО1 Решением Копейского городского суда от 13 апреля 2021 года № 2а-1484/21 признано незаконным указанное постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области, на администрацию возложена обязанность восстановить ФИО3 с семьей из четырех человек на учете в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, постановленную на основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 03 октября 2017 года, а также обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье ФИО3 земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. Постановлением от 05 октября 2021 года НОМЕР ФИО3 с семьей восстановлена на учете, уведомлением от 13 октября 2021 года им предложен земельный участок по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, на получение которого они согласились. Однако, 11 ноября 2021 года постановлением НОМЕР Администрацией Копейского городского округа Челябинской области отказано в предоставлении указанного земельного участка (л.д.7).

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая за себя и в интересах ФИО4, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.30-33).

Административный ответчик - администрация Копейского городского округа Челябинской области извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил об отказе в удовлетворении требований (л.д.45-46).

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как ранее установлено решением Копейского городского суда Челябинской области от 13 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 20 июля 2021 года, ФИО3 имеет троих детей: ФИО1, ДАТА года рождения, ФИО2, ДАТА года рождения, ФИО4, ДАТА года рождения (л.д.9-11, 31-41). Этим же решением признано незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 18 декабря 2020 года НОМЕР, которым ФИО3 была снята с учета в качестве гражданина, имеющего право на безвозмездное предоставление земельного участка, в связи с достижением 23-летнего возраста сыном ФИО1, на администрацию возложена обязанность восстановить ФИО3 с семьей из четырех человек на учете в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, постановленную на основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 03 октября 2017 года, а также обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье ФИО3 земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.

Постановлением от 05 октября 2021 года НОМЕР ФИО3 с семьей восстановлена на учете в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, уведомлением от 13 октября 2021 года им предложен земельный участок по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР (л.д. 13,14). ФИО3 установленный 30-дневный срок дан положительный ответ и представлены все необходимые документы. Однако, 11 ноября 2021 года постановлением НОМЕР Администрацией Копейского городского округа Челябинской области отказано в предоставлении указанного земельного участка в связи с достижением 23 летнего возраста сыном – ФИО1 (л.д.12).

В соответствии с абзацем 2 п.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 01 марта 2015 года случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно субъектам Российской Федерации, при этом до 01 марта 2015 года Земельным кодексом Российской Федерации была установлена форма соответствующего, правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 Закона Челябинской области от 28.04.2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» (далее - Закон № 121-ЗО) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются: многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее - граждане, имеющие трех и более детей).

Законом Челябинской области от 05 октября 2017 года № 595-30 в п.2 ч.1 внесены изменения, он дополнен указанием на условие о постоянном проживании на территории Челябинской области не менее пяти лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждаемость в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.1 Закона № 121-ЗО право на первоочередное получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно предоставляется гражданам, указанным в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территориях населенных пунктов, в границах которых расположены данные земельные участки, не менее пяти лет, и гражданам, указанным в пункте 2 части 1 настоящей статьи.

Статьей 1-1 Закона № 121-30 установлен порядок постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.6 ст.2 Закона № 121-30 в срок не более чем 30 календарных дней со дня поступления заявления о приобретении земельного участка орган учета рассматривает поступившее заявление, осуществляет повторную проверку оснований, по которым указанный гражданин имеет право на получение данного земельного участка в собственность бесплатно. По результатам проверки орган учета, в частности, принимает решение о снятии гражданина с учета и об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч.7 ст.1-1 настоящего Закона.

В силу ч.7 ст.1-1 Закона основаниями для принятия органом учета решения об отказе гражданину в постановке на учет являются: 1) подача заявления лицом, не уполномоченным заявителем на осуществление таких действий либо не являющимся его законным представителем; 2) представление заявителем не всех документов, указанных в пунктах 1, 3 - 5 и 7 части 3 настоящей статьи; 3) наличие в документах, представленных заявителем, сведений, не соответствующих действительности; 4) представление документов, не подтверждающих право заявителя на предоставление ему земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно; 5) наличие хотя бы одного из оснований, установленных частью 6 статьи 1 настоящего Закона; 6) отсутствие оснований для отнесения заявителя к категориям лиц, перечисленных в части 1 статьи 1 настоящего Закона.

Согласно п.2 ч.1 ст.1-2 Закона № 121-30 гражданин снимается с учета в случае утраты им оснований, дающих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно.

Проанализировав обстоятельства дела, вышеназванные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

Как ранее установлено решением Копейского городского суда от 13 апреля 2021 года, установлено, на момент постановки ФИО3 на учет 03 октября 2017 года ее семья относилась к категории «многодетная семья», определенной в Законе Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области».

В соответствии с положениями указанного Закона Воронежской области уполномоченный орган в течение 30 календарных дней, со дня утверждения перечня земельных участков (который утверждается ежеквартально), должен был направить административному истцу (имеющему право на внеочередное предоставление земельного участка) предложение на получение в собственность земельного участка на территории муниципального района или городского округа, либо на территории другого муниципального образования.

При соблюдении административным ответчиком указанных выше положений Закона в части сроков и порядка рассмотрения заявления, ФИО3 имела бы возможность реализовать свое право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Исключение из реестра многодетных граждан, не успевших реализовать право до достижения детьми предельного возраста по вине исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, противоречит вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости, стабильности и гарантированности прав граждан, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, и не соответствует ее ст.19 (ч.1) и 55 (ч.2 и 3).

В период с 03 октября 2017 года по 10 марта 2020 года ФИО3 земельным участком обеспечена не была. Объективных доказательств того, что земельные участки, необходимые для предоставления, отсутствовали и их формирование и предоставление было невозможно, административный ответчик не предоставил. Напротив, постановлением администрации от 05 октября 2021 года НОМЕР ФИО3 с семьей восстановлена на учете, уведомлением от 13 октября 2021 года им предложен земельный участок по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1177 метров, на получение которого они согласились.

Согласно выписке ЕГРПНИ, а также постановлению администрации Копейского городского округа Челябинской области от 02 апреля 2021 года НОМЕР, на момент рассмотрения настоящего дела земельный участок по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1177 метров, находится в ведении администрации, правами третьих лиц не обременен (л.д. 42-44)

В силу ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, суд полагает необходимым признать незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 10 ноября 2021 года НОМЕР об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, о снятии ФИО3 с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность восстановить ФИО3 с семьей из четырех человек на учете в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, постановленную на основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 03 октября 2017 года. Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность предоставить семье ФИО3 из четырех человек земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1177 кв.м., для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 10 ноября 2021 года НОМЕР об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, о снятии ФИО3 с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность восстановить ФИО3 с семьей из четырех человек на учете в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, постановленную на основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 03 октября 2017 года.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность предоставить семье ФИО3 из четырех человек земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1177 кв.м., для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Е.В. Алексеева