Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации – сетевого издания «Деловое сообщество» ООО «Деловое Сообщество» о признании регистрации СМИ недействительной,-

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по РО обратилось в суд к ООО «Деловое Сообщество» с требованием о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Средство массовой информации - сетевое издание «Деловое сообщество», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от 13 декабря 2016 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Учредителю данного СМИ (административному ответчику) ООО «Деловое Сообщество» было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации сетевого издания - «Деловое Сообщество» № от 13 декабря 2016 г., что подтверждается прилагаемой к административному исковому заявлению выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Редакция находится в <адрес>, что указано в выписке из реестра зарегистрированных СМИ.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении на территории субъекта Российской Федерации - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с декабря 2016 года и до истекшего периода 2020 года не выявлено периодических сетевых изданий, имеющих название ООО «Деловое сообщество».

Статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) даны определения понятий в сфере массовой информации. В частности, статьёй 2 Закона РФ о СМИ определено: под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Статьей 2 Закона РФ о СМИ дано определение сетевого издания: под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом РФ о СМИ. Распространение сетевого издания осуществляется на сайте, доменное имя которого учредитель должен получить/купить до регистрации СМИ. При регистрации СМИ заявитель - учредитель СМИ согласно пункту 11 статьи 1 О Закона РФ о СМИ в заявлении о регистрации средства массовой информации должен указать доменное имя сайта в информационно-:rелекоммуникационной сети «Интернет» для сетевого издания. В заявлении на регистрацию СМИ - сетевого издания «Деловое Сообщество» учредитель данного издания - ООО «Деловое Сообщество» указал доменное имя «пеwsdеlо.com».

Между тем, установлено, что средство массовой информации - сетевое издание «Деловое Сообщество» не является действующим СМИ, не выходит в свет более одного года. Это обстоятельство подтверждается:

-Актом документирования № от 04.08.2020. Из указанных материалов следует, что страница сети «Интернет» с доменным именем «пеwsdеlо.com» находится в свободном доступе, последняя запись от 31.01.2019. Скриншот страницы «Whois сервис» за 04.08.2020 г., время 13:23 содержит информацию о том, что домен занят.

Заключением филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах от 03.08.2020 г. № 72 специализированной организации по мониторингу информационного пространства г. Ростова-на-Дону и Ростовской области, в котором указано, что материалов сетевого издания «Деловое Сообщество» в медиапространстве Ростовской области не найдено. Сетевое издание с указанным доменным именем в сети «Интернет» не обнаружено.

Таким образом, из анализа вышеуказанных документов следует вывод о том, что средство массовой информации - сетевое издание «Деловое Сообщество» не распространяется в сети «Интернет» - не выходит в свет, не осуществляет деятельность более одного года.

Все требования Закона РФ о СМИ распространяются на сетевые издания. Статьей 15 Закона РФ о СМИ определены основания признания регистрации СМИ недействительной. Одним из таких оснований является основание пункта 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ - Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской №-дн от 05.08.2020, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - сетевого издания «Деловое Сообщество», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации серии № от 13 декабря 2016 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Ростовской области, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об У Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №, в адрес редакции СМИ - сетевого издания ООО «Деловое Сообщество» по его адресу: <адрес> и в адрес 000 «Деловое Сообщество»: <адрес>, было направлено письмо исх. от 08.05.2020 №, в том числе, с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ, просьбой документально подтвердить выход в свет данного издания и сообщением о выявленном основании для признания недействительной регистрации данного издания в судебном порядке - невыход в свет более одного года.

Почтовые конверты с указанными письмами не были получены ООО «Деловое Сообщество». Почтовый конверт отправленный в адрес редакции вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области, так как 19 мая 2020, 11:52 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр Список № от 14.05.2020, к исх. от 08.05.2020 № с присвоенным почтовым идентификатором №). Почтовый конверт отправленный по адресу учредителя ООО «Деловое сообщество» не был получен, так как 15 июля 2020 г. имел место возврат отправителю по иным обстоятельствам, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Фактически данное СМИ - сетевое издание «Деловое Сообщество» не является действующим СМИ. Распространения - выхода сетевого издания «Деловое Сообщество», которое учредитель - главный редактор СМИ (административный ответчик) вправе распространять исключительно на сайте с доменным именем «пеwsdеlо.соm», нет. Период невыхода, данного СМИ более одного года.

Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ, который предусматривает признание регистрации СМИ недействительной, если СМИ не выходит в свет более одного года. Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет более одного года. Именно невыход в свет СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет СМИ. Требование о признании регистрации СМИ недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона РФ о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требование о признании регистрации средства массовой информации недействительной, содержащееся в настоящем административном исковом заявлении, направлено на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 29.07.2017 № 239-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в статью 15 Закона РФ о СМИ внесены изменения. Согласно действующей с 1 января 2018 года редакции статьи 15 Закона РФ о СМИ

регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) – сетевого издания «Деловое Сообщество», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от 13 декабря 2016 года, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Представитель административного истца направил в судебное заседание ходатайство, в котором просил рассмотреть дело по представленным материалам в отсутствие в судебном заседании.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещался о дне рассмотрения дела путем направления повесток.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что средство массовой информации - сетевое издание «Деловое сообщество», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от 13 декабря 2016 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Учредителю данного СМИ ООО «Деловое Сообщество» было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации сетевого издания - «Деловое Сообщество» № от 13 декабря 2016 г., что подтверждается прилагаемой к административному исковому заявлению выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года №32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении на территории субъекта Российской Федерации - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом документирования № от 04.08.2020. Из указанных материалов следует, что страница сети «Интернет» с доменным именем «пеwsdеlо.com» находится в свободном доступе, последняя запись от 31.01.2019. Скриншот страницы «Whois сервис» за 04.08.2020 г., время 13:23 содержит информацию о том, что домен занят.

Заключением филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах от 03.08.2020 г. № специализированной организации по мониторингу информационного пространства г. Ростова-на-Дону и Ростовской области, в котором указано, что материалов сетевого издания «Деловое Сообщество» в медиапространстве Ростовской области не найдено. Сетевое издание с указанным доменным именем в сети «Интернет» не обнаружено.

Таким образом, из анализа вышеуказанных документов следует вывод о том, что средство массовой информации - сетевое издание ООО «Деловое Сообщество» не распространяется в сети «Интернет» - не выходит в свет, не осуществляет деятельность более одного года.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации. Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ. В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации признается недействительной, если СМИ не выходит в свет более одного года. Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет более одного года. Именно невыход в свет СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет СМИ.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием и формой распространения массовой информации.

Требование Управления Роскомнадзора по Ростовской области о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

В соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

При таких обстоятельствах, суд полагает административный иск доказанным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 114,291 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации – сетевого издания «Деловое сообщество» ООО «Деловое Сообщество» о признании регистрации СМИ недействительной – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство регистрации средства массовой информации (СМИ) – сетевого издания журнала ООО «Деловое сообщество», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от 13 декабря 2016 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Мотивированное решение составлено в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Попов Д.А.