Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению АО "Донэнерго" Тепловые сети к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании предписания № от 08.12.2017 об обязании произвести расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению незаконным,

УСТАНОВИЛ:

АО «Донэнерго» Тепловые сети обратилось в суд с административным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 13.11.2017 № проведена проверка расчетов размера платы за отопление, по результатам которой были выявлены нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 «О порядке предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в части порядка определения размера платы граждан за отопление, в том числе с индивидуальным отоплением в многоквартирном доме с центральным отоплением, по адресу: <адрес>.

По результатам внеплановой проверки по расчету размеров платы за отопление было выдано предписание № от 08.12.2017г., согласно которому, Гуковский район тепловых сетей филиала АО «Донэнерго» Тепловые сети обязали произвести расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с требованиями п.42 (1) Правил, утвержденных постановлением Правительства № 354 от 06.05.2011г., ежемесячно в течение отопительного периода осуществлять начисления за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами (квартиры №1,4,6,24,27,29,32,36,42,50,57,70).

Несмотря на то, что данные квартиры оборудованы индивидуальной системой отопления, Государственная Жилищная инспекция Ростовской области обязала Гуковский район тепловых сетей филиала АО «Донэнерго» Тепловые сети осуществлять начисление в отопительный период за коммунальную услугу по отоплению для квартир с индивидуальным отоплением.

В соответствии с ч.1ст.539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что потребитель коммунальной услуги обязан оплачивать ее из фактического потребления, а квартиры, в которых установлено индивидуальное отопление, не являются потребителями коммунальной услуги «теплоснабжение».

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ № 354 от06.05.2011, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в индивидуальном жилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пункта 42 (1) и 43 Правил определяется исходя из соотношения общей площади индивидуального жилого помещения к общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, умноженное на объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и на тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанной нормой Правил не предусмотрено исключение из общей площади помещений многоквартирного дома площади жилых помещений, оборудованных индивидуальной системой отопления, при этом обязанность по начислению оплаты в указанной ситуации также не закреплена.

В соответствии с ч.5 ст.3 Гражданского кодекса РФ в случае противоречия Указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон.

В связи с чем, начисление платы за услугу «теплоснабжение» собственникам помещений, оборудованных индивидуальной системой газового отопления, противоречит п.1 ст.544 Гражданского кодекса РФ, согласно которой, потребитель коммунальной услуги обязан оплачивать ее из фактического потребления.

Отключение от системы центрального теплоснабжения произведено собственниками квартир в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона N 190-ФЗ предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключениям (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Административный истец считает, что в соответствии с п.44 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Представителями Государственной жилищной инспекции Ростовской области не производилась проверка законности переоборудования жилых помещений на предмет установки индивидуальной системы отопления.

Отключение от системы центрального теплоснабжения произведено собственниками квартир в соответствии с действующим законодательством, ни одна из организаций в суд с требованием о понуждении собственников данных квартир к восстановлению прежней системы отопления в доме не обращалась. Начисление платы за услугу теплоснабжения собственникам жилых помещений, оборудованных индивидуальной системой газового отопления, в данном случае, противоречит п.1 ст.544 Гражданского кодекса РФ.

Принимая во внимание, что теплоснабжение жилого помещения, оборудованного индивидуальной системой газового отопления, осуществляется за счет газа, то и плата за указанный вид коммунальной услуги производится за фактическое потребление газа.

Начисление в указанном случае Гуковским районом тепловых сетей филиала АО «Донэнерго» Тепловые сети платы за услугу теплоснабжения, предоставление которой невозможно по техническим причинам и фактически не производится, приводит к двойному начислению платы за один и тот же вид коммунальной услуги - теплоснабжение.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2017г. по делу № высказана позиция, согласно которой Верховный Суд счел, что в соответствии с действующим законодательством и на основании положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, плата должна взиматься только за потребленную тепловую энергию и не может взиматься за не потребленную, независимо от оснований, по которым эта энергия не получена.

Тот факт, что действующим законодательством РФ не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении, не может являться основанием для того, чтобы производить начисления за услугу отопления собственникам квартир, оборудованных индивидуальной системой отопления.

Кроме того, решениями, вынесенными судами общей юрисдикции и оставленными судом апелляционной инстанции без изменения, о признании незаконными начислений платы за отопление потребителям в отношении квартир, которые отключены от центральной системы отопления и оборудованы индивидуальной системой отопления, Гуковский район тепловых сетей филиала Акционерного общества «Донэнерго» Тепловые сети обязали произвести перерасчет по услуге «теплоснабжение» путем исключения задолженности.

10.07.2017 прокуратурой города Гуково Ростовской области в адрес Гуковского района тепловых сетей филиала Акционерного общества «Донэнерго» Тепловые сети вынесено Представление № с требованием «об устранении нарушений требований законодательства, в сфере ЖКХ», в соответствии с которым начисления за непотребленную услугу были признаны незаконными.

Административный истец полагает, что, исполняя предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области и производя начисления за теплоснабжение по квартирам, отключенным от центрального отопления и оборудованным индивидуальной системой отопления, не исполняет судебные акты судов общей юрисдикции, а также несет убытки по оплате взысканных с него судебных расходов в делах о признании незаконными начислений за теплоснабжение.

Кроме того, производя начисления во исполнение предписания Государственной жилищной инспекции по Ростовской области за услугу теплоснабжения по квартирам, отключенным от центрального отопления, в отношении которых вынесены решения Гуковского городского суда Ростовской области, у истца образуется многомиллионная дебиторская задолженность, взыскание которой невозможно по вышеуказанной причине.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области № от 08.12.2017, взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области 2000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины при подаче настоящего иска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Госжилинспекции Ростовской области в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором просит отказать в требованиях истца в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования истца.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась заблаговременно.

Выслушав представителя административного истца, явившихся заинтересованных лиц, изучив материалы дела, судья считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1.1 Положения о Госжилинспекции области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 125, Госжилинспекция области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным, в том числе на государственный жилищный надзор (контроль).

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора (контроля) имеет право на выдачу предписания при выявлении нарушений.

Госжилинспекция является уполномоченным лицом на осуществление государственного жилищного надзора и по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

В судебном заседании установлено, что в адрес Госжилинспекции области поступило обращение граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, по вопросу расчета оплаты за коммунальную услугу по отоплению.

На основании указанного обращения распоряжением от 13.11.2017 № в отношении АО «Донэнерго» было назначено проведение документарной проверки.

При проведении проверки по вышеуказанному обращению установлено нарушение АО «Донэнерго» жилищного законодательства, а именно: АО «Донэнерго» Тепловые сети Гуковский район тепловых сетей не производилось начисление за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Акт проверки от 08.12.2017 №. В связи с выявленным правонарушением госжилинспектором выдано предписание от 08.12.2017 №.

Предписанием от 08.12.2017 № АО «Донэнерго» предписано ежемесячно в течение отопительного периода осуществлять начисления за коммунальную услугу по отеплению в соответствии с требованиями п. 42(1) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» по квартирам находящимся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В силу п. 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

Согласно п. 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3.1 и 3.2 приложения N 2 к Правилам № 354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (пропорционально площади каждого помещения).

Правила № 354 утверждены постановлением Правительства Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, которой предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. При этом законодатель предусмотрел обязательность оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (ч. 5 ст. 13).

Частью 15 статьи 14 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды.

Исходя из положений ст. 154 ЖК РФ и собственники, и наниматели жилых помещений в многоквартирном доме вносят плату по содержанию общего имущества дома.

Предусмотренный абзацем вторым пункта 40 Правил № 354 порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению, в соответствии с которым плата за услугу по отоплению вносится потребителем этой услуги совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды, согласуется с положениями ЖК РФ и не противоречит ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 190-ФЗ, ч. 1 ст. 37 «Закона о защите прав потребителей».

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, в связи с чем Правительством Российской Федерации, в чью компетенцию в соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении, решением Верховного Суда РФ от 07.05.2015№ АКПИ15-198 отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 40 Правил № 354.

Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации рассматривались жалобы на положения ч. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении», устанавливающие запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, норма ч. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» (в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 30.12.2012 № 318-ФЗ), содержание которой в основном воспроизведено в ее действующей редакции, направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Таким образом, Конституционный Суд РФ указал на то, что оспариваемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы.

Тот факт, что некоторые жилые помещения многоквартирного дома переведены на индивидуальную (поквартирную) систему автономного отопления до принятия Федерального закона № 190-ФЗ, не может являться основанием для изменения существующего порядка определения размера платы граждан за отопление, поскольку иное не установлено законом.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

АО «Донэнерго» Гуковский район тепловых сетей филиала акционерного общества «Донэнерго» Тепловые сети в удовлетворении административного иска к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании предписания незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2018.

Судья А.Н. Авдиенко