Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО Фирма «Пассажирское автотранспортное предприятие-3» к Администрации г. Южно – Сахалинска о признании недействующим со дня принятия постановления № от 10 января 2017 года «О внесении изменений в Порядок распределения доходов от реализации проездных билетов между организациями и индивидуальными предпринимателями, обслуживающими регулярные автобусные маршруты городского округа «Город Южно – Сахалинск», утвержденный постановлением администрации г. Южно – Сахалинска от 07 сентября 2015 года № «О проездных билетах на регулярных автобусных маршрутах городского округа «Город Южно – Сахалинск»,

УСТАНОВИЛ:

ООО Фирма «Пассажирское автотранспортное предприятие-3» (далее - ООО Фирма ПАТП-3, Общество) обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что в настоящее время их предприятие, на основании договора, заключенного с органами местного самоуправления, осуществляет перевозку пассажиров по ряду регулярных автобусных маршрутов в ГО «Город Южно – Сахалинск».

10 января 2017 года Администрацией г. Южно – Сахалинска издано постановление №, которым внесены изменения в Порядок распределения доходов от реализации проездных билетов между организациями и индивидуальными предпринимателями, обслуживающими регулярные автобусные маршруты ГО «Город Южно – Сахалинск», утвержденный постановлением администрации г. Южно – Сахалинска от 07 сентября 2015 года №. Внесенные изменения, повлияли на объем получаемого перевозчиком дохода, привели к его сокращению.

По мнению административного истца, такое постановление является незаконным, поскольку: принято с превышением установленной компетенции, его действие распространено на правоотношения, возникшие до его принятия.

В связи с этим, полагая свои права нарушенными, ООО Фирма ПАТП -3 просит суд: признать постановление № от 10 января 2017 года «О внесении изменений в Порядок распределения доходов от реализации проездных билетов между организациями и индивидуальными предпринимателями, обслуживающими регулярные автобусные маршруты ГО «Город Южно – Сахалинск», утвержденный постановлением администрации г. Южно – Сахалинска от 07 сентября 2015 года № «О проездных билетах на регулярных автобусных маршрутах городского округа «Город Южно – Сахалинск» недействующим со дня принятия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Дополнительно указала, что, несмотря на утрату силы в ходе судебного разбирательства оспариваемым нормативно – правовым актом, свой иск они поддерживают, поскольку в период его действия, в соответствии с данным постановлением производился расчет объема денежных средств, причитающихся перевозчикам. В результате действия незаконного постановления, предприятие недополучило значительный доход. При этом, оснований для внесения изменений в ранее утвержденный Порядок, у органа местного самоуправления не имелось, поскольку никакие расчеты пассажиропотока не производились.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, с административным исковым заявлением не согласен. Полагает, что оспариваемый нормативно – правовой акт соответствовал требованиям закона и был принят в пределах установленной компетенции.

Представитель заинтересованного лица МУП ГИАЦ в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассматривать дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца необоснованными, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что 10 января 2017 года Администрацией г. Южно – Сахалинска принято постановление № «О внесении изменений в Порядок распределения доходов от реализации проездных билетов между организациями и индивидуальными предпринимателями, обслуживающими регулярные автобусные маршруты ГО «Город Южно – Сахалинск», утвержденный постановлением администрации г. Южно – Сахалинска от 07 сентября 2015 года № «О проездных билетах на регулярных автобусных маршрутах городского округа «Город Южно – Сахалинск».

Данное постановление было опубликовано в газете «Южно – Сахалинск сегодня» 09 февраля 2017 года.

08 февраля 2018 года в этом же средстве массовой информации было опубликовано постановление Администрации г. Южно – Сахалинска № от 05 февраля 2018 года, которым признаны утратившими силу:

- постановление № от 10 января 2017 года «О внесении изменений в Порядок распределения доходов от реализации проездных билетов между организациями и индивидуальными предпринимателями, обслуживающими регулярные автобусные маршруты ГО «Город Южно – Сахалинск», утвержденный постановлением администрации г. Южно – Сахалинска от 07 сентября 2015 года № «О проездных билетах на регулярных автобусных маршрутах городского округа «Город Южно – Сахалинск»;

- постановление от 07 сентября 2015 года №О проездных билетах на регулярных автобусных маршрутах городского округа «Город Южно – Сахалинск».

Вместе с тем, согласно части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом по настоящему дело заявлено о нарушении его прав при применении оспариваемого нормативно – правового акта.

Так, оспариваемым нормативно – правовым актом постановлено:

«1. Внести в Порядок распределения доходов от реализации проездных билетов между организациями и индивидуальными предпринимателями, обслуживающими регулярные автобусные маршруты городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 07.09.2015 N 2342-па "О проездных билетах на регулярных автобусных маршрутах городского округа "Город Южно-Сахалинск", следующие изменения:

1.1. В пункте 6 слова "транспорта МКУ "Управление мониторингом городского хозяйства" заменить словами "автотранспорта МКУ "Пассажирский транспорт города Южно-Сахалинска".

1.2. Пункт 13.1 изложить в следующей редакции:

"13.1. с 01.03.2016 в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Управление транспорта администрации города Южно-Сахалинска (далее - УТ) для утверждения отчет о распределении денежных средств от реализации (выдачи) проездных билетов по форме согласно Приложению N 4 к настоящему Порядку с приложением копий документов, подтверждающих факт произведенных МУП "ГИАЦ" затрат;".

1.3. В пункте 13.2 слова "ДГХ" заменить словами "УТ".

1.4. Приложение N 2 к Порядку изложить в новой редакции (Приложение).

1.5. В Приложении N 4 к Порядку слова "Начальник Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска" заменить словами "Начальник Управления транспорта администрации города Южно-Сахалинска".

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.10.2016».

Согласно Приложению, излагавшему в новой редакции Приложение № 2 к Порядку, определены новые показатели удельных весов в обслуживании общего пассажиропотока по маршрутам в городском и пригородном сообщении ГО «Город Южно – Сахалинск».

Далее, судом установлено, что на основании договоров, заключенных с Департаментом городского хозяйства администрации г. Южно – Сахалинска, ООО Фирма ПАТП-3, в период действия оспариваемого постановления, осуществляла организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным маршрутам ГО «Город Южно – Сахалинск» №№

Согласно представленному расчету, за период действия постановления № от 10 января 2017 года доход Общества от реализации проездных билетов уменьшился, в сравнении с расчетом, произведенным при применении удельных весов, утвержденных в постановлении №

Как указал административный истец в обоснование своих требований, оспариваемое постановление №, принято органом местного самоуправления с превышением своей компетенции, а именно: определение механизма обеспечения мерами социальной поддержки, а также порядок деятельности уполномоченных органов по предоставлению указанных мер отнесены к ведению субъекта Российской Федерации.

Давая оценку указанным доводам, суд исходит из следующего.

Как было отмечено выше, оспариваемое постановление лишь внесло изменения в ранее утвержденный Порядок, в части определения числовых показателей удельного веса в обслуживании общего пассажиропотока по маршрутам в городском и пригородном сообщении ГО «Город Южно – Сахалинск», а также уточнило, в связи с проведенными реорганизациями в структуре Администрации г. Южно – Сахалинска, компетенцию отдельных органов местного самоуправления при исполнении данного Порядка.

При этом, постановление №-па, утвердившее Порядок, непосредственного регулирующий вопросы распределения доходов от реализации проездных билетов между организациями и индивидуальными предпринимателями, ранее уже было предметом судебного разбирательства по требованию ООО Фирма ПАТП-3. В рамках такого спора, судом, в том числе была проверена компетенция органа местного самоуправления по принятию такого нормативно – правового акта.

Решением Южно – Сахалинского городского суда от 05 апреля 2016 года ООО Фирма «Пассажирское автотранспортное предприятие-3» было отказано в удовлетворении их административных исковых требований к администрации г. Южно-Сахалинска о признании противоречащими законодательству и недействующими со дня принятия постановления администрации города Южно-Сахалинска № от 7 сентября 2015 года «О проездных билетах на регулярных автобусных маршрутах городского округа «город Южно-Сахалинск», а также постановления администрации города Южно-Сахалинска» № от 25 сентября 2015 года «О внесении изменений в Порядок распределения доходов от реализации проездных билетов между организациями и индивидуальными предпринимателями, обслуживающими регулярные автобусные маршруты городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 07.09.2015 N №».

Данное судебное постановление вступило в законную силу.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом компетенция органа местного самоуправления по регулированию спорных вопросов была подтверждена.

Конкретные полномочия административного ответчика по пересчету удельных весов операторов в обслуживании общего пассажиропотока были закреплены в пункте 8 Порядка распределения доходов от реализации проездных билетов между организациями и индивидуальными предпринимателями, обслуживающими регулярные автобусные маршруты городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 07.09.2015 N 2342-па.

Исходя из этого, доводы стороны истца о превышении установленной компетенции органа местного самоуправления, суд признает несостоятельными.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 7.2, 8 Порядка распределения доходов от реализации проездных билетов между организациями и индивидуальными предпринимателями, обслуживающими регулярные автобусные маршруты городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 07.09.2015 N 2342-па:

6.1. Доходы, полученные от реализации школьных проездных билетов, с учетом объема бюджетных средств, выделенных для возмещения стоимости месячных социальных проездных билетов льготным категориям граждан, за вычетом затрат на их изготовление, реализацию и распространение, а также затрат на организацию учета и распределение доходов от их реализации (далее - произведенные затраты), подлежат распределению между операторами, транспортные средства которых оборудованы аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, подключенной к базе данных отдела мониторинга общественного пассажирского автотранспорта МКУ "Пассажирский транспорт города Южно-Сахалинска" (далее - ЦДС), в зависимости от удельного веса обслуживаемого ими пассажиропотока и выполнения плана по выпуску автобусов на линию по формуле, приведенной в п. 7.2 настоящего Порядка.

6.2. Доходы, полученные от реализации социальных проездных билетов за расчетный период, подлежат полному распределению без учета транспортной работы между перевозчиками на основании удельного веса маршрутов и рассчитываются по формуле, приведенной в п. 7.1.

7.2. Доход каждого оператора рассчитывается от объема средств, полученных от реализации социальных проездных билетов за расчетный период, подлежащих полному распределению, без учета транспортной работы, между перевозчиками на основании удельного веса маршрутов, и определяется по формуле: X2i = X2 * Уi,

Уi - удельный вес i-го оператора в обслуживании общего пассажиропотока в городском сообщении с учетом фактически обслуживаемых маршрутов, определяется суммированием коэффициентов по обслуживаемым маршрутам, приведенных в Приложении N 1, рассчитанных на основании фактических данных о пассажиропотоке за 2013 год.

8. Удельные веса операторов в обслуживании общего пассажиропотока (Уi) могут быть пересчитаны исходя из фактического пассажиропотока, не ранее чем через 2 (два) месяца после последнего исследования, проведенного с условием соблюдения планового расписания, заверенного представителем ЦДС.

По новым и измененным маршрутам удельные веса операторов в обслуживании общего пассажиропотока (Уi) могут быть пересчитаны на основании исследования пассажиропотока, не ранее чем через 2 (два) месяца после введения нового или изменения действующего маршрута. До момента исследования и в период его проведения новый маршрут из распределения доходов исключается, а удельный вес оператора, обслуживающего изменяемый маршрут, остается без изменений. Исследование должно быть проведено с условием соблюдения планового расписания с обязательным участием ЦДС.

Таким образом, приведенными нормами, закреплялось право органа местного самоуправления производить перерасчет удельных весов операторов в обслуживании общего пассажиропотока, которые, в свою очередь, являлись составной частью формулы, используемой при проведении расчетов с перевозчиками.

При этом, органом местного самоуправления предусматривался конкретный критерий, на основе которого возможно производить перерасчет удельных весов операторов в обслуживании общего пассажиропотока по уже существующим маршрутам и установление таких удельных весов для новых и измененных маршрутов, а именно – наличие результатов исследования, отражающего изменение фактического пассажиропотока, проведенного с условием соблюдения планового расписания, заверенного представителем ЦДС.

Судом установлено, что оспариваемым постановлением были изменены показатели удельных весов операторов в обслуживании общего пассажиропотока, как для уже существующих маршрутов, так и установлены такие веса для новых маршрутов. Показатели были определены применительно отдельно к зимнему и к летнему периоду.

Возражая против требований Общества, административный ответчик указал, что основаниям для внесения изменений, явились данные исследований проведенных Управлением транспорта Администрации г. Южно – Сахалинска в августе – сентябре 2016 года по материалам, предоставленным перевозчиками.

Вместе с тем, изучение и оценка таких данных показала, что исследование Управлением производилось только по данным пассажиропотока, имевшего место в период августа – сентября, и только по тем маршрутам, в отношении которых перевозчики предоставили данные. Необходимое исследование, применительно к зимнему периоду, а также к остальным маршрутам, в отношении которых данные от перевозчиков получены не были, не производилось. Доказательств обратному суду представлено не было.

Отсюда следует вывод, что законные основания для внесения изменений в показатели удельных весов, определенные постановлением №-па, у административного ответчика отсутствовали.

Учитывая, что нарушение установленной процедуры, привело к изменению параметров, используемых для расчетов с перевозчиками, то есть непосредственно затронуло их права на получение финансовой выгоды, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания оспариваемого постановления № недействующим с момента его принятия в части пункта 1.4 и в части Приложения.

Доводы Администрации г. Южно – Сахалинска о том, что остальные перевозчики уклонились от представления, необходимых для проведения исследования данных, правового значения не имеют, поскольку обязанность представления сведений была установлена договорами, заключенными органами местного самоуправления с перевозчиками, что не исключало право административного ответчика требовать от стороны сделки, неукоснительного ее исполнения способами, установленными действующим законодательством.

Кроме того, само по себе отсутствие сведений, не давало права органу произвольно, либо в ином порядке, не предусмотренном постановлением №-па, производить изменение показательней удельных весов.

Оснований для признания недействующим с момента принятия, остальных пунктов постановления № от 10 января 2017 года, утратившего свою силу в ходе судебного разбирательства, суд не усматривает, поскольку стороной истца не доказано наличие нарушений их прав таким нормативно – правовым актом (его остальной частью) в период его действия.

При таких данных, суд признает требования ООО Фирма «Пассажирское автотранспортное предприятие-3» частично обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО Фирма «Пассажирское автотранспортное предприятие-3» к Администрации г. Южно – Сахалинска о признании недействующим со дня принятия постановления № от 10 января 2017 года «О внесении изменений в Порядок распределения доходов от реализации проездных билетов между организациями и индивидуальными предпринимателями, обслуживающими регулярные автобусные маршруты городского округа «Город Южно – Сахалинск», утвержденный постановлением администрации г. Южно – Сахалинска от 07 сентября 2015 года №-па «О проездных билетах на регулярных автобусных маршрутах городского округа «Город Южно – Сахалинск» - удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия:

- пункт 1.4 Постановления Администрации г. Южно – Сахалинска № от 10 января 2017 года «О внесении изменений в Порядок распределения доходов от реализации проездных билетов между организациями и индивидуальными предпринимателями, обслуживающими регулярные автобусные маршруты городского округа «Город Южно – Сахалинск», утвержденный постановлением администрации г. Южно – Сахалинска от 07 сентября 2015 года №-па «О проездных билетах на регулярных автобусных маршрутах городского округа «Город Южно – Сахалинск»,

- приложение к Постановлению Администрации г. Южно – Сахалинска № от 10 января 2017 года «О внесении изменений в Порядок распределения доходов от реализации проездных билетов между организациями и индивидуальными предпринимателями, обслуживающими регулярные автобусные маршруты городского округа «Город Южно – Сахалинск», утвержденный постановлением администрации г. Южно – Сахалинска от 07 сентября 2015 года №-па «О проездных билетах на регулярных автобусных маршрутах городского округа «Город Южно – Сахалинск»,

В удовлетворении административных исковых требований ООО Фирма «Пассажирское автотранспортное предприятие-3» к Администрации г. Южно – Сахалинска о признании недействующим со дня принятия остальной части постановления № от 10 января 2017 года «О внесении изменений в Порядок распределения доходов от реализации проездных билетов между организациями и индивидуальными предпринимателями, обслуживающими регулярные автобусные маршруты городского округа «Город Южно – Сахалинск», утвержденный постановлением администрации г. Южно – Сахалинска от 07 сентября 2015 года № «О проездных билетах на регулярных автобусных маршрутах городского округа «Город Южно – Сахалинск» - отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Взыскать с Администрации г. Южно – Сахалинска в пользу ООО Фирма «Пассажирское автотранспортное предприятие-3» в счет возмещения судебных расходов - расходов на уплату государственной пошлины 4500 (четырех тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева

Решение в окончательной форме вынесено 12 марта 2018 года.

Председательствующий судья Д.А. Князева