Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.03.2019 года, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.08.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-463/2019 по административному иску Управления муниципального имущества администрации города ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества администрации города ФИО3 (УМИ администрации города ФИО3) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (Управление Росреестра) о признании незаконным решения о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости. В обоснование требований указано, что на основании Положения об УМИ администрации города ФИО3 административный истец, как структурное подразделение администрации города, уполномочен осуществлять права собственника муниципального имущества и обеспечивать реализацию полномочий муниципального образования в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности городского округа. 03.06.2019 года УМИ администрации города ФИО3 обратилось к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, изъятия земельного участка на государственные нужды) – земельный участок, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город ФИО3, <адрес>, с приложением межевого плана. Данный план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земель и земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в целях формирования земельного участка для застройки, в соответствии с проектом межевания территории <адрес>, утвержденный постановлением администрации города от 06.03.2017 года № 86 «Об утверждении документации по планировке территории микрорайона Радужный». Решением административного ответчика от 14.06.2019 года №№ приостановлено осуществление действия по «Постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, изъятия земельного участка на государственные нужды)», поскольку согласно представленному межевому плану при перераспределении двух земельных участков и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности образуется один земельный участок, что противоречит нормам ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, УМИ администрации <адрес> не может сформировать и предоставить земельный участок для застройки. Административный истец просит признать решение административного ответчика №№ от 14.06.2019 года о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, изъятия земельного участка на государственные нужды)» незаконным и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, допущенных указанным решением, с даты подачи заявления – 03.06.2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, указав, что в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации образование одного земельного участка путем перераспределения возможно только в случае перераспределения земель и одного земельного участка. В представленном межевом плане административный истец пытался образовать земельный участок путем перераспределения земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и двух земельных участков, что в силу закона не допускается.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно Положению об УМИ администрации города ФИО3, утвержденному решением Городской Думой города ФИО3 от 28.10.2009 года № 673, административный истец является структурным подразделением Администрации города ФИО3, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, а также обеспечивающим реализацию полномочий муниципального образования в сфере управления муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности городского округа.

В сфере земельных отношений УМИ администрации города ФИО3 осуществляет следующие полномочия в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами: муниципальный земельный контроль; выступает арендодателем и продавцом земельных участков; предоставляет земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования; осуществляет изъятие земельных участков для муниципальных нужд; осуществляет мероприятия по разграничению государственной собственности на землю; заключает договоры на выполнение кадастровых работ земельных участков; осуществляет постановку земельных участков на государственный кадастровый учет; осуществляет мероприятия по предварительному согласованию предоставления земельных участков; является организатором торгов по продаже земельных участков в установленных законом случаях и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков; осуществляет мероприятия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; осуществляет мероприятия по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; осуществляет мероприятия по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на основании заявления правообладателя земельного участка (п. 2.54 Положения).

Как установлено судом, 03.06.2019 года УМИ администрации города ФИО3 обратилось к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, изъятия земельного участка на государственные нужды) – земельный участок, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город ФИО3, <адрес> Вместе с заявлением был представлен межевой план от 02.06.2019 года (кадастровый инженер ФИО5, номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 29607), подготовленный в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с кадастровыми номерами №№

Решением ответчика № № от 14.06.2019 года на основании рассмотрения представленных документов: заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № № от 03.06.2019 года, межевого плана, постановлено приостановить до 14.09.2019 года осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город ФИО3, <адрес>, в соответствии с п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, так как образуется один земельный участок путем перераспределения двух земельных участков и земель, что противоречит вышеназванной норме.

Решением от 03.07.2019 года № заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав созданной при Управлении Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, решение о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город ФИО3, <адрес> от года № № от 14.06.2019 года, признано обоснованным, заявление Администрации города ФИО3 отклонено.

С 01.01.2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона; образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 – 10 части 5 настоящей статьи; прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 17.04.2019 года № №, земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала: №, предыдущий учетный №, площадью № кв.м.. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ямало-Ненецкий автономный округ, город ФИО3, <адрес> Имеет статус «актуальные, ранее учтенные», категория земель: Земли населенных пунктов. Дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГ.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 22.04.2019 года № №, земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала: № предыдущий учетный номер: №, площадью № кв.м.. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Почтовый адрес ориентира: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, пятый квартал, переулок Нефтяников, <адрес>. Имеет статус «актуальные, ранее учтенные», категория земель: Земли населенных пунктов. Дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях, если: все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи (п.2 ст.39.27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.3 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

В обоснование оспариваемого решения Управление Росреестра по ЯНАО ссылался на то, что в представленном межевом плане отражена информация об образовании одного земельного участка путем перераспределения двух земельных участков и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности с кадастровыми номерами № и №.

Административный ответчик указал, что образование одного земельного участка путем перераспределения двух земельных участков и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, противоречит нормам ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Таким образом, такое перераспределение не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города ФИО3 от 06.03.2017 года № № утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории, градостроительные планы земельных участков) микрорайона Радужный.

Распоряжением Администрации города ФИО3 от 19.07.2019 года № постановлено осуществить перераспределение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков с кадастровыми номерами №, № между собой, категория земель - земли населённых пунктов. Образовать земельный участок площадью 4 298 кв.м, под строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, городской округ город ФИО3, город ФИО3, <адрес>, вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), образуемый земельный участок располагается в пределах территориальной зоны - зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2).

Межевой план от 02.06.2019 года подготовленный в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, городской округ город ФИО3, <адрес>

Как усматривается из межевого плана, при вышеуказанном перераспределении земель в образованный земельный участок, включаются полностью площади земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Согласно заключению кадастрового инженера, вид разрешенного использования образуемого земельного участка: «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» указан в соответствии с Постановлением № от 06.03.2017 года.

Координаты точек № определены аналитическим методом исходя из точности определения координат согласно сведениям о координатах исходных земельных участков, № определены аналитическим методом исходя из сведений о координатах границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, границы которых установлены в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с Актом приемки законченного демонтажем объекта от 25.01.2019 года, объект капитального строительства, с кадастровым номером №, прекратил свое существование.

Доступ к образуемому земельному участку осуществляется путем земель общего пользования.

Судом установлено, что обстоятельств, при наличии которых не может быть принято решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, отсутствуют.

Доводы административного ответчика о наличии препятствия к осуществлению кадастрового учета в связи с перераспределением двух земельных участков и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и образованием одного земельного участка, является необоснованным, поскольку вышеназванные правовые нормы не содержат запрета на перераспределением земель и (или) земельных участков способом, указанным в представленном УМИ администрации города ФИО3 заявлении и межевом плане.

Исходя из формулировки в ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, возможны как перераспределение земель и земельных участков, так и земельных участков между собой. Следовательно, количество земельных участков, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, которые полностью должны войти в образуемый земельный участок, действующим законодательством не регламентировано.

Кроме того, образование нового земельного участка производится на основании утвержденной документации по планировке территории, что соответствует положениям земельного законодательства; площадь земельного участка увеличилась в пределах допустимых размеров, а разрешенное использование всех земельных участков (в том числе и вновь образованного), соответствует территориальному зонированию; образование иного земельного участка будет нарушать утвержденную документацию по планировке территории.

В связи с чем, оснований для вынесения оспариваемого решения у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика Управление Росреестра по ЯНАО устранить нарушения прав, свобод и законных интересов УМИ администрации города ФИО3, допущенных решением №№ от 14.06.2019 года о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, изъятия земельного участка на государственные нужды)».

Об исполнении решения суда по данному административному делу Управление Росреестра по ЯНАО обязано сообщить в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа и административному истцу УМИ администрации года ФИО3, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу от №№ от 14.06.2019 года о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, изъятия земельного участка на государственные нужды)».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Управления муниципального имущества Администрации города ФИО3, допущенных решением от №№ от 14.06.2019 года.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ /подпись/ М.Б. КОЧНЕВА