Гражданский кодекс часть 1

Баргузинский районный суд РБ в составе судьи Ивахиновой Э.В., при секретаре Краснослабодцеве О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белькова А.В. к ОСЗН по Баргузинскому району, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о неправомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание«Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

В Баргузинский районный суд РБ обратился Бельков А.В. с административным иском к Отделу социальной защиты населения по Баргузинскому району, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о неправомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание«Ветеран труда».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ Бельков обратился в ОСЗН по Баргузинскому району с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник ОСЗН Лугинина Г.В. отказала, ссылаясь на отсутствие необходимого трудового стажа, а так же отсутствие в справке информации о наличии выслуги лет. Указывает в иске, что общий трудовой стаж составляет 18 лет 9 месяцев 21 день. В 2017 году Белькову назначена досрочная пенсия по старости, стаж в льготном исчислении составляет более 25 лет. Ссылаясь на ФЗ от 29.12.2015 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», считает, что ОСЗН по Баргузинскому району неправомерно отказал в присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании административный истец Бельков А.В. административный иск поддержал полностью, по указанным в иске обстоятельствам, дополнив, что он имеет досрочную пенсию, почетные грамоты, медаль, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ОСЗН по Баргузинскому району Лугинина Г.В. по доверенности с исковыми требованиями не согласна, предоставила письменный отзыв, в котором указала, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»;награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый дляназначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу дет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно справке № 464 от 12.02.2018 г. работодателя составляет 18 лет 9 месяцев 21 день, в том числе стаж работы в лесном 17 лет 9 месяцев 25 дней. В справке не указана информация о назначении пенсии по выслуге лет и о наличии выслуги дет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет.В качестве условия присвоения звания «Ветеран труда» не предусмотрено льготное исчисление стажа и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет. Также указала в отзыве, что Бельков А.В. просит обязать отдел социальной защиты населения по Баргузинскому району присвоить звание «Ветеран труда».Отдел социальной защиты населения по Баргузинскому району не имеет полномочий по присвоению звания «Ветеран труда».

На судебное заседание представитель административного ответчика - Министерства социальной защиты населения Республики БурятияДанзанова С.В. по доверенности не явилась, надлежаще извещена, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставив письменный отзыв, указав, что на основании пп.2.ст.7 ФЗ от 12.01.1995г. № 5- ФЗ « О ветеранах», пп.1 ст.2 Закона РБ от 07.03.2006г. № 1561-III « О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в качестве условия присвоения звания «Ветеран труда» не предусмотрен трудовой ( страховой) стаж в льготном исчислении, исчисление страхового стажа производится в соответствии с п.1 ст.13 ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном порядке. В справке ФБУ «Авиалесоохрана» от 12.02.2018г. № 464 нет информации о назначении пенсии по выслуге лет и о наличии выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, соответственно, право для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствует.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Такие законы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пп.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О ветеранах" награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

В соответствии ст. 2. Закона Республики Бурятия от 07.03.2006г. № 1561 -III «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» присваивается Главой РеспубликиБурятия:1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность внесовершеннолетием возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В Федеральном законе от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», отсутствует понятие трудового стажа (он заменен на понятие «страховой стаж»). Из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет», он в настоящее время входит в понятие «трудовая пенсия по старости».

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, имеющих удостоверение «Ветеран труда», так и лиц, награжденных орденами и медалями либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для названия пенсии по старости или выслуги лет.

В силу ст. 12 ФЗ № 173-ФЗ, исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Статьей 7 ФЗ № 50-ФЗ «О ветеранах» льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено. В этой связи общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания «ветеран труда» должна определяться из календарного исчисления стажа.

В судебном заседании установлено, что согласно трудовой книжки, справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной с ФБУ «Авиалесоохрана» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий трудовой стаж Белькова А.В. составляет 18 лет 9 месяцев 21 день, в том числе стаж работы в лесном хозяйстве 17 лет 9 месяцев 25 день. Стаж работы в льготном исчислении составляет более 25 лет.

Из вкладыша трудовой книжки следует, что Бельков А.В. имеет Почетные грамоты, медаль МЧС России «За содружество во имя спасения», знак « Отличник охраны природы».

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 05.10.2017 г. обязал Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ назначить Белькову А.В. досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Бельков А.В. обратился в ОСЗН с заявлением о присвоения звания «Ветеран труда», ОСЗН в адрес Белькова А.В. был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении данного звания, в связи с отсутствием необходимого стажа, предоставляющей право на присвоение звания "Ветеран труда", который по мнению суда, исходя из вышеназванных норм закона является законным и обоснованным. При этом в ответе указано, что за Бельковым сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ответу УПФР в Баргузинском районе – филиала ОПФР по РБ Бельков А.В. является получателем страховой пенсии по старости, общий стаж составляет на ДД.ММ.ГГГГ 19 лет 11 месяцев 16 дней, в льготном исчислении стаж (стаж на соответствующих видах работ) составляет 25 лет 1 месяц 22 дня.

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГАУК РБ «ГАРБ» указаны сведения о трудовом стаже Белькова за 2000-2007 г.г.

Доводы истца, что ему досрочно назначена трудовая пенсия по старости, он имеет почетные грамоты, медаль, не могут служить общим критерием предоставления звания «Ветеран труда», поскольку для присвоения звания "Ветеран труда" помимо наличия государственных наград либо наград в виде ведомственного знака отличия в труде, необходимо иметь трудовой стаж в календарном исчислении не менее 25 лет для мужчин, доказательств подтверждающих наличие у истца необходимого стажа не представлено, наличие почетных грамот, медали « За содружество во имя спасения» само по себе не является основанием для присвоения Белькову А.В. звания "Ветеран труда".

Ссылка истца на ФЗ от 25.12.2015 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» суд считает несостоятельным, поскольку не имеет правового значения по делу.

В соответствии с ч.1ст.56 ГПК РФкаждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи сизложенным суд не находит оснований для признания отказа ОСЗН незаконным, и в связи с чем, суд не находит оснований и для обязания ответчика присвоить Белькову А.В. звание «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.170-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Белькова А.В. ОСЗН по Баргузинскому району, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о неправомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание«Ветеран труда»,отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Баргузинский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Э.В. Ивахинова