Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов – ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконферец-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Губернатору Оренбургской области, Комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением к Губернатору Оренбургской области.

В обоснование иска указал, что городским Советом депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, депутатом которого он является, ... было принято решение N о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование автономной некоммерческой организации «Новотроицкий центр общественного жилищного контроля «ЖКХ Контроль», учредителем которого он является.

Предоставление нежилого помещения в безвозмездное пользование автономной некоммерческой организации «Новотроицкий центр общественного жилищного контроля «ЖКХ Контроль» было запланировано на основании пункта 4 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заявителем на получение имущественных прав выступала, исполнительный директор автономной некоммерческой организации «Новотроицкий центр общественного жилищного контроля «ЖКХ Контроль» ФИО, которая являлась лицом, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по управлению данной некоммерческой организации.

... на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов было принято решение N по результатам рассмотрения материалов о наличии фактов нарушения депутатом Совета депутатов муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области ФИО1 требований к служебному (должностному) поведению в котором высказано суждение, что при голосовании по вопросу передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование автономной некоммерческой организации «Новотроицкий центр общественного жилищного контроля «ЖКХ Контроль» у него имелась личная заинтересованность, которая приводит к конфликту интересов. Председателю городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области ФИО было рекомендовано обеспечить принятие представительным органом муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в срок установленный частью 11 статьи 40 Федерального закона №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку признаков наличия конфликта интересов у него не имеется. Являясь учредителем, он не мог повлиять на подачу либо неподачу ходатайства о выделении муниципального имущества исполнительным директором автономной некоммерческой организации «Новотроицкий центр общественного жилищного контроля «ЖКХ Контроль» ФИО При принятии коллегиально на основании наличия кворума и при условии наличия большинства голосов депутатов за предложенный проект решения, его голос, не мог повлиять на принятие, либо непринятие решения. Какой -либо материальной выгоды им не получено, поскольку решение о выделении муниципального имущества автономной некоммерческой организации «Новотроицкий центр общественного жилищного контроля «ЖКХ Контроль» в безвозмездное пользование впоследствии было отменено.

Просит признать незаконным и отменить решение от ...N Комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов о результатах рассмотрения материалов о наличии фактов нарушения депутатом Совета депутатов муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области ФИО1 требований к служебному (должностному) поведению, взыскать судебные расходы.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена – Комиссия по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов.

Административный ответчик – Губернатор Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица в порядке статьей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Губернатора Оренбургской области – ФИО, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика Комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов – ФИО, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, ссылался на законность оспариваемого решения. Пояснил, что для его принятия было представлено достаточно документов, оснований для их проверки либо истребования дополнительных документов не имелось. Оспариваемое решение носит рекомендательный характер и не свидетельствует о безусловном прекращении полномочий депутата.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона №131-ФЗ депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно статье 10 Закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 указанной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона №131- ФЗ)

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции, указом Губернатора Оренбургской области от 19 февраля 2018 года №84-ук утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов (далее Положение о комиссии).

Данное Положение определяет порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 годах №273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Пунктом 2 Положения о комиссии предусмотрены основания для проведения заседания комиссии, которыми являются:

а) решение Губернатора Оренбургской области, принятое на основании материалов о нарушении лицом, замещающим муниципальную должность Оренбургской области, требований к служебному (должностному) поведению, поступивших в комиссию;

б) поступившее в аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области:

заявление лица, замещающего муниципальную должность Оренбургской области, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

заявление лица, замещающего муниципальную должность Оренбургской области, о невозможности выполнить требования Федерального закона от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от его воли или воли его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

уведомление лица, замещающего муниципальную должность Оренбургской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также мотивированное заключение и иные материалы.

Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что заявления и уведомление, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, направляются в комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области. В комитете осуществляется предварительное рассмотрение заявлений и уведомлений, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения. По результатам рассмотрения на каждое заявление или уведомление подготавливается мотивированное заключение.

Согласно пункту 6 Положения о комиссии, дата проведения заседания комиссии, на котором предусматривается рассмотрение материалов, заявлений или уведомления, указанных в пункте 2 настоящего Положения, и место его проведения определяются председателем комиссии.

Секретарь комиссии формирует повестку дня заседания комиссии, организует информирование членов комиссии, лица, замещающего муниципальную должность Оренбургской области, о вопросах, включенных в повестку заседания комиссии, дате, времени и месте проведения заседания комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до дня заседания комиссии (пункт 7 Положения о комиссии).

Заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии лица, замещающего муниципальную должность Оренбургской области. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии лицо, замещающее муниципальную должность Оренбургской области, указывает в заявлении или уведомлении.

Заседание комиссии может проводиться в отсутствие лица, замещающего муниципальную должность Оренбургской области, в следующих случаях:

а) отсутствие в заявлении или уведомлении указания о намерении лица, замещающего муниципальную должность Оренбургской области, лично присутствовать на заседании комиссии;

б) неявка на заседание комиссии лица, замещающего муниципальную должность Оренбургской области, намеревавшегося лично присутствовать на заседании комиссии и надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения заседания комиссии (пункт 11 Положения).

Согласно пункту 15 Положения о комиссии по итогам рассмотрения материалов, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков нарушения лицом, замещающим муниципальную должность Оренбургской области, требований к служебному (должностному) поведению;

б) установить, что в рассматриваемом случае имеются признаки нарушения лицом, замещающим муниципальную должность Оренбургской области, требований к служебному (должностному) поведению. В этом случае комиссия готовит доклад Губернатору Оренбургской области.

По итогам рассмотрения уведомления, указанного в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящего Положения, комиссия может принять одно из следующих решений:

а) признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, замещающим муниципальную должность Оренбургской области, конфликт интересов отсутствует;

б) признать, что при исполнении должностных обязанностей лицом, замещающим муниципальную должность Оренбургской области, личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае комиссия рекомендует лицу, замещающему муниципальную должность Оренбургской области, принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В этом случае комиссия готовит доклад Губернатору Оренбургской области;

в) признать, что лицом, замещающим муниципальную должность Оренбургской области, не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия готовит доклад Губернатору Оренбургской области (пункт 18 Положения о комиссии).

Решения комиссии оформляются протоколом заседания, который подписывается председателем и секретарем комиссии (пункт 22 Положения о комиссии).

Выписка из решения комиссии направляется лицу, замещающему муниципальную должность Оренбургской области, в течение 5 рабочих дней после подписания протокола заседания комиссии (пункт 26 Положения о комиссии).

Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, с учетом поступившего заявления исполнительного директора автономной некоммерческой организации «Новотроицкий центр общественного жилищного контроля «ЖКХ Контроль» ФИО от ...N, решением городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от ...N было принято передать автономной некоммерческой организации «Новотроицкий центр общественного жилищного контроля «ЖКХ Контроль» в безвозмездное пользование муниципальное имущество, а именно: часть нежилого помещения N общей площадью 29,40 кв м, расположенного по адресу: ...

Согласно выписке из протокола заседания Совета городского Совета депутатов муниципального образования города Новотроицк Оренбургской области от ... депутат муниципального образования г.Новотроицк по избирательному округу N ФИО1 принимал участие в голосовании по данному вопросу.

В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ ФИО1 является единственным учредителем автономной некоммерческой организации «Новотроицкий центр общественного жилищного контроля «ЖКХ Контроль», с 16 декабря 2019 года- её исполнительным директором.

Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом между автономной некоммерческой организации «Новотроицкий центр общественного жилищного контроля «ЖКХ Контроль» и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г.Новотроицк должен был быть заключен в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения Совета депутатов от ...N.

Решением городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от ...N отменено решение городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от ...N «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование автономной некоммерческой организации «Новотроицкий центр общественного жилищного контроля «ЖКХ Контроль».

... в Комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов поступила информация председателя городского Совета депутатов муниципального образования г. Новотроицк ФИО2 о неисполнении депутатом ФИО1 обязанности по направлению уведомления о личной заинтересованности при исполнении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно поступившей информации, ФИО сообщает, что решением городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от ...N было принято передать автономной некоммерческой организации «Новотроицкий центр общественного жилищного контроля «ЖКХ Контроль» единственным учредителем которой является ФИО1 в безвозмездное пользование муниципальные имущество, а именно часть нежилого помещения N общей площадью 29,40 кв.м., расположенного по адресу: .... В нарушение части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» депутат ФИО1 не направил в установленном порядке уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

По результатам проведенного ... заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов в отсутствие председателя Совета депутатов муниципального образования г. Новотроицка Оренбургской области ФИО и депутата ФИО1 принято решение N, которым:

- признано, что при голосовании по вопросу передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование АНО «ЖКХ Контроль» у депутата ФИО1 личная заинтересованность приводит к конфликту интересов;

- установлено, что депутатом ФИО1 меры по урегулированию конфликта интересов не приняты;

- председателю городского Совета депутатов муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области ФИО рекомендовано: проинформировать Совет депутатов о наличии фактов нарушения депутатом Совета депутатов муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области ФИО1 требований к служебному (должностному) поведению; обеспечить принятие представительным органом муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в срок, установленный частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ; рекомендовать при подготовке проектов решений Совета депутатов, касающихся передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, осуществлять проверку на аффилированность;

-направить Губернатору Оренбургской области доклад о результатах рассмотрения материалов о наличии фактов нарушения депутатом Совета депутатов муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области ФИО1 требований к служебному (должностному) поведению.

Выписка из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов от ...N направлена в адрес ФИО1 ....

По результатам рассмотрения материалов о наличии фактов нарушения депутатом Совета депутатов муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области ФИО1 требований к служебному (должностному) поведению, председателем комиссии, заместителем председателя Правительства – руководителем аппарата Губернатора и Правительства области 10 февраля 2020 года подготовлен доклад Губернатору Оренбургской области.

Решением от ...N городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области досрочно прекращены с ... полномочия депутата городского Совета по избирательному округу N ФИО1, в связи с утратой доверия за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в части непринятия мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного искового заявления, поскольку оспариваемое решение принято в пределах предоставленных Комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов полномочий, в установленном порядке, основанием для его принятия послужило не исполнение административным истцом обязанностей предусмотренных частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Как лицо, замещающее муниципальную должность Оренбургской области, в соответствии с положениями части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ ФИО1 обязан сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Вместе с тем, ФИО1 меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принял, не направил соответствующее уведомление в Комиссию, при голосовании не воздержался от принятия решения на заседании Совета депутатов по вопросу передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование автономной некоммерческой организации «Новотроицкий центр общественного жилищного контроля «ЖКХ Контроль», единственным учредителем, а в период с 19 декабря 2019года исполнительным директором, которого является.

Учитывая публично-правовой статус депутата, принимая во внимание, что гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус, соответствие антикоррупционным требованиям при реализации полномочий является неотъемлемым условием особого статуса депутата, принимая во внимание, что ФИО1 меры по предотвращению, урегулирования конфликта интересов или о возможности его возникновения не принимались, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения N от ....

Утверждение административного истца об отсутствии получения им материальной выгоды, так как принятое решение о выделении муниципального имущества в безвозмездное пользование автономной некоммерческой организации «Новотроицкий центр общественного жилищного контроля «ЖКХ Контроль» было отменено, не имеют правового значения, поскольку под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Довод административного истца о незаконности оспариваемого решения в виду не уведомлении его о дне заседания Комиссии опровергается представленными материалами дела доказательствами, подтверждающими, что секретарем Комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов, в соответствии с требованиями пункта 7 Положения о комиссии, организовано информирование ФИО1 о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии, в подтверждение чего представлены сведения о направлении ММС оповещения на номер телефона ФИО1 указанный как контактный в городском Совете депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, а также указанный в данном исковом заявлении, уведомление направленное по адресу электронной почты депутату Совета депутатов муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области ФИО1, отчетом о получении 5 февраля 2020 года уведомления.

По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьёй 1, пунктом 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляет, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Целью судебной защиты с учётом требований части 3 статьи 17, части 1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Принимая во внимание, что спариваемое решение Комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов от 6 февраля 2020 года, несмотря на наличие в нем указаний на обстоятельства, установленные по факту проверки обращения председателя Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, носит рекомендательный характер, доводы истца о том, что решение от 6 февраля 2020года повлекло за собой прекращение его депутатских полномочий судом признается неправомерным. Полномочия депутата городского Совета по избирательному округу N ФИО1 в связи с утратой доверия прекращены решением городского Совета муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 25 февраля 2020года, законность которого в настоящий момент оспаривается ФИО1 в судебном порядке.

Учитывая, что совокупности условий предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ не установлено, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Губернатору Оренбургской области, Комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов о признании незаконным решения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Ермошкина

Решение в окончательной форме принято 16 октября 2020 года

Судья подпись О.В. Ермошкина

Оригинал подшит в дело №2а-4642/2020

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга