Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Антоновой Г.М., при секретаре судебного заседания Дибировой А.Х., с участием представителя административных истцов по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГФИО5, представителей административных ответчиков по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО8 и по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО10 к Министерству юстиции ФИО15 о признании незаконным ответа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, считать согласованным публичное мероприятие в форме митинга и возложении обязанности не препятствовать в проведении заявленного митинга,

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО10 к Министерству юстиции ФИО15 удовлетворить частично.

Возложить на Министерство юстиции Республики Дагестан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании новой даты, места, времени и условий проведения публичного мероприятия (митинга), заявленного организаторами публичного мероприятия ФИО1, ФИО2, ФИО10 с целью «Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника «Черновик» ФИО21, обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1, ФИО2., ФИО10. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес>.

Судья Г.М. Антонова

Отпечатано в совещательной комнате.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2., ФИО10. обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции ФИО15 (далее по тексту – Минюст РД) о признании незаконным ответ Минюста РД, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, считать согласованным публичное мероприятие в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на площадке перед Кумыкским театром (между театром и гостиницей «Каспий») с заявленной целью «Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника «Черновик» ФИО21, обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан»; и обязать Минюст РД не препятствовать ФИО1, ФИО2ФИО10 в проведении ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на площадке перед Кумыкским театром (между театром и гостиницей «Каспий») заявленного митинга.

В обоснование административного иска указывается, что ДД.ММ.ГГГГФИО1, ФИО2ФИО10. направили в Минюст РД уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия в форме митинга в <адрес> на площадке перед Кумыкским театром (между театром и гостиницей «Каспий») с заявленной целью «Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника «Черновик» ФИО21, обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан». Ответом Минюста РД от ДД.ММ.ГГГГ№ организаторам было отказано в согласовании заявленного мероприятия по причине проведения там иного мероприятия, а также в связи с тем, что заявленная площадка не соответствует п. 43 Приложения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан», то есть не является специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий. Данный отказ считают незаконным и нарушающим их право на свободу собраний, поскольку публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах; площадка перед Кумыкским театром не отнесена к местам, на которых запрещено проводить публичные мероприятия в <адрес>; наличие в <адрес> специальных мест для проведения публичных мероприятий, определенных Правительством республики, не препятствует организаторам публичного мероприятия избрать иное место его проведения; уполномоченный орган не предложил иного места для проведения заявленного мероприятия. Вопреки требованиям закона и правовым позициям Конституционного Суда и Верховного Суда России Минюст республики не предложил иного места для проведения заявленного мероприятия, что во взаимосвязи с иными систематическими многочисленными отказами свидетельствует об очередной попытке запретить заявленный митинг. Поскольку административные истцы обратились в уполномоченный орган с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, направленный ДД.ММ.ГГГГ в их адрес на электронную почту ответ не содержит какого-либо предложения об изменении места или времени проведения публичного мероприятия, считают заявленное публичное мероприятие согласованным. Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № при удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения органа публичной власти до даты проведения публичного мероприятия суд может обязать орган публичной власти не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленную дату и время.

Административные истцы ФИО10ФИО1 и ФИО2, будучи извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, воспользовавшись правом на ведение дела через своего представителя ФИО5

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО7 административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по вышеизложенным обстоятельствам.

Представители административного ответчика ФИО8 и ФИО9 административный иск не признали и просили отказать в его удовлетворении по обстоятельствам, изложенным в представленных возражениях.

Из возражений административного ответчика следует, что в <адрес> специально отведенные места для проведения публичного мероприятия определены постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан». В городе Махачкале это территория Родопского бульвара перед Аварским театром, парк им. Ленинского комсомола, за зданием зала Кегельбан», парк им. 50-летия Октября. Из оспариваемого ответа усматривается, что истцам (заявителям) было предложено выбрать для проведения публичного мероприятия на данную площадку на другую дату по тем основаниям, что в адрес Минюста РД поступило письмо из Министерства по делам молодежи Республики Дагестан о том, что на данной площадке планируется проведение Республиканского форума молодых ремесленников. В связи с чем отказ в согласовании уведомления о проведении публичного мероприятия законный и обоснованный, соответствует действующему законодательству и не нарушает права административных истцов.

Выслушав объяснения представителя административных истцов, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Права и свободы человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту – Закон о публичных мероприятиях) закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 2 данного закона публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно п. 7 ст. 2 Закона о публичных мероприятиях уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Так, в силу положений ст. 8 Закона о публичных мероприятиях публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО10., ФИО2ФИО1 как организаторы публичного мероприятия подали в Минюст РД уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с целью «Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника «Черновик» ФИО21, обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан». Местом проведения указано: <адрес>, площадка перед Кумыкским театром (между театром и гостиницей «Каспий»); дата и время – ДД.ММ.ГГГГ предполагаемое количество участников – до 600 человек. Согласно штампу Минюста РД «принято 02.08.2019».

Из ответа Минюста РД от ДД.ММ.ГГГГ№ на указанное уведомление на имя ФИО10., ФИО2 и ФИО1 следует, что согласно поступившей информации в Министерство юстиции Республики Дагестан указанная площадка с 15 августа по ДД.ММ.ГГГГ предоставлена Министерству по делам молодежи Республики Дагестан для проведения форума молодых ремесленников; указанное место проведения публичного мероприятия указанного в уведомлении не соответствует пункту 43 приложения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан», то есть не является специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий; в связи с вышеизложенным, согласование проведения публичного мероприятия (митинга) на данной территории не представляется возможным.

Согласно представленному стороной административного ответчика сообщению Министерства культуры РД от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ площадка перед Кумыкским театром предоставлена Министерству по делам молодежи Республики Дагестан по запросу от ДД.ММ.ГГГГ№ для проведения форума молодых ремесленников.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства культуры Республики Дагестан следует, что Министерство по делам молодежи Республики Дагестан просит рассмотреть возможность предоставления площадок для проведения мероприятий форму в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ в связи с планируемым в рамках реализации Государственной программы «Развитие молодежной политики Республики Дагестан» в <адрес> проведением Республиканского форума молодых ремесленников. Указывается о том, что в рамках форума пройдут творческие конкурсы, выставки и экспозиции творчества молодых мастеров муниципальных образований Республики Дагестан и гостей из <адрес>. Итоговое мероприятие пройдет ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 372 "Об определении единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан" определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места на территории Республики Дагестан согласно пункту 43 приложения к настоящему постановлению в городе Махачкале территория Родопского бульвара перед аварским театром, парк им. Ленинского комсомола, за зданием банкетного зала "Кегельбан", парк им. 50-летия Октября.

Данное постановление принято высшим постоянно действующим исполнительным органом власти Республики Дагестан, в компетенцию которого входит решение вопросов, отнесенных к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Определенные Правительством Республики Дагестан специально отведенные места для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем не ограничивают права организатора на использование любого места в городе Махачкале для данных целей, поскольку проведение массовых мероприятий в любом месте, удобном для заявителя, может нарушать права и свободы иных лиц.

Все указанные в постановлении места для проведения публичных мероприятий находятся в черте <адрес>, в районах, имеющих развитую инфраструктуру. Эти места являются традиционными местами в городе Махачкале, которые уже используются для публичных мероприятий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Как следует из оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ№ Минюстом РД на уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на площадке перед Кумыкским театром (между театром и гостиницей «Каспий») публичного мероприятия (митинга) организаторам публичного мероприятия направлен ответ о невозможности согласования публичного мероприятия (митинга) на данной территории.

Как следует из ст. 12 ФЗ N 54 от ДД.ММ.ГГГГ "О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в обязанность органа исполнительной власти после получения уведомления входит, в том числе, доведение до сведения организатора мероприятия обоснованного предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия. При этом публичные интересы, закрепленные в ст. 55 Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными, необходимыми для защиты конституционно-значимых ценностей, в том числе законных прав и свобод других лиц, не ограничивают пределы применения основного содержания соответствующих конституционных норм.

Императивных норм, обязывающих орган исполнительной власти субъекта РФ, либо органов местного самоуправления субъектов РФ, в обязательном порядке согласовать публичное мероприятие, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", не содержит, и административным ответчиком, исходя из положений статьи 5 указанного ФЗ, в установленные сроки и в пределах своих полномочий направлен ответ о невозможности согласования проведения публичного мероприятия (митинга) в <адрес> на площадке перед Кумыкским театром (между театром и гостиницей «Каспий»).

При этом суд отмечает, что ФИО10., ФИО2, ФИО1 не было отказано в проведении заявленного публичного мероприятия, поскольку им было указано о том, что согласно поступившей информации в Минюст РД указанная площадка с 15 по ДД.ММ.ГГГГ предоставлена Министерству по делам молодежи Республики Дагестан для проведения форума молодых ремесленников и в соответствии с пунктом 43 приложения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об определении единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан», указанное в уведомлении место проведения публичного мероприятия не является специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий.

При установленных обстоятельствах, а также ввиду отсутствия отказа со стороны Минюста РД в ответе от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга), суд находит доводы административного иска необоснованными и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2., ФИО10. в части признания незаконным ответ Минюста РД, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, считать согласованным публичное мероприятие в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на площадке перед Кумыкским театром (между театром и гостиницей «Каспий»), с заявленной целью «Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника «Черновик» ФИО3 Абдулмумина, обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан».

Учитывая положения ст. 12 Закона о публичных мероприятиях, административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО10 в части возложения на Минюст РД согласовать проведение заявленного публичного мероприятия подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО10 к Министерству юстиции ФИО15 удовлетворить частично.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1, ФИО2., ФИО10 отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.М. Антонова