Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Администрации городского округа город Воронеж:

- о признании незаконным бездействие по не предоставлению полного ответа уполномоченным лицом обращения от 12.04.2022,

- о возложении обязанности предоставить ответ по вопросам, заданным на личном приеме от 12.04.2022,

У с т а н о в и л :

22.02.2021 ФИО8 обратился к Главе городского округа город Воронеж ФИО1 с заявлением, в котором просил осуществить личный прием в порядке, предусмотренном ст. 13 ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в администрации городского округа город Воронеж, утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.11.2013 N 996.

В заявлении обозначен предмет обращения: по вопросу задержки выплат, причитающихся сотрудникам муниципального предприятия в соответствии с трудовыми договорами.

Обращение рассмотрено исполняющим обязанности первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству ФИО2

В адрес ФИО8 направлено мотивированное сообщение от 19.03.2021 № 15930651 (л.д. 11) о том, что в соответствии с распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 12.10.2020 № 482-р «О временном ограничении личного приема граждан в администрации городского округа город Воронеж и ее структурных подразделениях» личные приемы граждан приостановлены, предварительная запись не ведется.

Не согласившись с законностью принятого решения об отказе в организации и проведении личного приема, 04.05.2021 ФИО8 подал в адрес Главы городского округа город Воронеж ФИО1 обращение, в котором приводил доводы о незаконности отказа в проведении личного приема и о нарушении прав заявителя.

Обращение содержит просьбу назначить дату личного приема.

Как следует из мотивированного сообщения о рассмотрении обращения от 25.05.2021 № 16434417 данное обращение рассмотрено руководителем контрольно-аналитического управления Администрации городского округа город Воронеж.

По существу рассмотрения обращения принято решение об отказе в проведении личного приема.

Кроме того, решение, изложенное в мотивированном ответе на обращение ФИО8 от 19.03.2021, которым отказано в проведении личного приема посредством ВКС, признано законным.

ФИО8 обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административными исковыми требованиями к Администрации городского округа город Воронеж, просил признать незаконным решение об отказе в личном приеме у главы городского округа город Воронеж от 25.05.2021 № 16434417 и о возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО8 б/н от 04.05.2021 о личном приеме у главы городского округа город Воронеж в установленном законом порядке.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 27.09.2021 постановлено: Признать незаконными решение администрации городского округа город Воронеж об отказе в личном приеме у главы городского округа город Воронежа, содержащееся в сообщении от 25.05.2021 № 16434417 на имя ФИО8. Возложить на Администрацию городского округа город Воронежа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО8 от 04.05.2021.

Во исполнение решения суда 12.04.2022 состоялся личный прием главой городского округа город Воронеж ФИО8 по ранее направленному в администрацию городского округа город Воронеж обращению № 16434417 от 04.05.2021.

В ходе приема ФИО8 устно также были озвучены и иные вопросы.

По результатам приема 12.04.2022 была заполнена карточка учета приема граждан №, занесены следующие поручения:

1. ФИО3 - вернуться к рассмотрению обращения ФИО8 от 04.05.2021 № 16434417, дать ответ заявителю по всем доводам.

2. ФИО4 - подготовить ответ на вопросы заявителя о бездействии администрации городского округа город Воронеж в ходе судебного процесса и целесообразности заключения мирового соглашения по судебному делу с адвокатской конторой «Бородин и партнеры».

3. ФИО5 - подготовить ответ на доводы заявителя о создаваемых администрацией городского округа город Воронеж препятствиях при выплате денежных компенсаций ФИО8 при увольнении с МКП МТК «Воронежпассажиртранс».

4. ФИО6 - рассмотреть вопрос о возможности поощрения в виде благодарности ФИО8 по результатам его участия в судебном процессе с адвокатской конторой «Бородин и партнеры».

Полагая, что порядок рассмотрения обращения нарушен, и его права нарушены, ФИО8 обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Воронеж о признании письма № 18694284 от 06.05.2022 администрации городского округа город Воронеж не соответствующим порядку рассмотрения обращений граждан, установленным законодательством.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования. Просил признать бездействие администрации городского округа город Воронеж по не предоставлению полного ответа уполномоченным лицом по вопросам обращения ФИО8, озвученного 12.04.2022 на личном приеме Главы городского округа город Воронеж, обязать администрацию городского округа город Воронеж предоставить ответ по вопросам обращения ФИО8, заданных на личном приеме Главы городского округа город Воронеж 12.04.2022 в порядке, предусмотренном законодательством.

В судебном заседании административный истец ФИО8 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО9, с требованиями не согласилась, полагала, что изложенные в уточнениях доводы не являются обоснованными, а требования не подлежат удовлетворению по следующим причинам.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.В соответствии со статьями 8, 10 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон № 59-ФЗ) установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок рассмотрения обращений граждан и организации личного приема в администрации городского округа город Воронеж регламентируется Положением о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в администрации городского округа город Воронеж, утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.11.2013 N 996 (ред. от 09.11.2020).

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа местного самоуправления, в который направляет письменное обращение (администрация городского округа, структурное подразделение администрации городского округа), либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату (п. 3.2).

Процедура рассмотрения обращений граждан в администрации городского округа город Воронеж в настоящее время урегулирована, в том числе, Положением о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в администрации городского округа город Воронеж, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.11.2013 № 996.

По результатам приема 12.04.2022 была заполнена карточка учета приема граждан №, в которую были занесены следующие поручения:

1.ФИО3 - вернуться к рассмотрению обращения ФИО8 от 04.05.2021 № 16434417, дать ответ заявителю по всем доводам.

2.ФИО4 - подготовить ответ на вопросы заявителя о бездействии администрации городского округа город Воронеж в ходе судебного процесса и целесообразности заключения мирового соглашения по судебному делу с адвокатской конторой «Бородин и партнеры».

3.ФИО5 - подготовить ответ на доводы заявителя о создаваемых администрацией городского округа город Воронеж препятствиях при выплате денежных компенсаций ФИО8 при увольнении с МКП МТК «Воронежпассажиртранс».

4.ФИО6 - рассмотреть вопрос о возможности поощрения в виде благодарности ФИО8 по результатам его участия в судебном процессе с адвокатской конторой «Бородин и партнеры».

Обращение (карточка) было зарегистрировано в системе электронного документооборота «АВРОРА» 13.04.2022 за номером №.

Основным исполнителем по обращению был определен ФИО3, который должен был в установленные сроки дать ответ заявителю по всем доводам.

06.05.2022 ФИО8 был направлен письменный ответ по результатам рассмотрения обращения.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу подпункта "а" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

В статье 10 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6.1, 6.3, 6.4, 6.7 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в администрации городского округа город Воронеж, утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.11.2013 N 996, обращение, поступившее в администрацию городского округа или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Рассмотрение обращений граждан, принятие по ним мер осуществляют указанные в поручениях руководители структурных подразделений администрации городского округа, которые в установленные сроки готовят аргументированные, юридически обоснованные, объективные ответы по существу поставленных в обращениях вопросов.

Если рассмотрение обращения поручено нескольким исполнителям, централизованную подготовку ответа осуществляет ответственный исполнитель, указанный в резолюции первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срока исполнения письма обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы в пределах своей компетенции для обобщения и подготовки ответа.

Ответы на обращения граждан подписываются главой городского округа, первыми заместителями главы администрации, заместителями главы администрации, а по их поручению (резолюции) - руководителем соответствующего структурного подразделения администрации городского округа.

Как установлено в судебном заседании из предоставленной суду карточки учета приема граждан №, основным исполнителем по обращению был определен ФИО3, который должен был в установленные сроки дать ответ заявителю по всем доводам.

Рассмотрение обращения поручено нескольким исполнителя ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Таким образом, ответ на обращение дан должностным лицом, уполномоченным главой городского округа город Воронеж, на рассмотрение обращение и предоставление ответа на обращение по существу поставленных вопросов.

Кроме того, право на обращение в государственные органы и к должностным лицам не означает, что ответ должен быть именно от того лица, которому адресовано обращение, так, в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение может быть подписан не только руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом, но и уполномоченным на то лицом.

Административный истец, ссылаясь на обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Центрального районного суда от 27.09.2021 по административному делу №, утверждает, что руководитель контрольно-аналитического управления не наделен полномочиями на оценку решения первого заместителя главы администрации, а. следовательно, ответ дан неуполномоченным лицом.

Указанный довод суд оценивает критически, так как в решении от 27.09.2021 суд пришел к выводу, что у руководителя контрольно-аналитического управления отсутствуют полномочия на принятие решения об отказе ФИО8 в проведении личного приема.

Из содержания пункта 3.3 Положения о контрольно-аналитическом управлении администрации городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.12.2014 № 2071, следует, что к функциям управления относится рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по поручению главы городского округа город Воронеж.

Ответ ФИО8 от 06.05.2022 был подготовлен и подписан руководителем контрольно-аналитического управления ФИО3, которому в пункте 1 карточки учета приема граждан от 12.04.2022 № главой городского округа город Воронеж было дано соответствующее поручение - «дать ответ заявителю по всем доводам».

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия должностного лица на рассмотрения обращения и предоставление ответа по существу поставленных вопросов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.

Как установлено в судебном заседании из предоставленной суду карточки учета приема граждан №, на личном приеме главой городского округа город Воронеж ФИО8 просил рассмотреть его обращение от 04.05.2021 № 16434417 по существу во исполнение решения суда от 27.09.2021.

Кроме того, на личном приеме ФИО8 просил предоставить информацию о бездействии администрации городского округа город Воронеж в ходе судебного процесса и целесообразности заключения мирового соглашения по судебному делу с адвокатской конторой ФИО7 и партнеры» (вопрос 2), о создаваемых администрацией городского округа город Воронеж препятствиях при выплате денежных компенсаций ФИО8 при увольнении с МКП МТК «Воронежпассажиртранс» (вопрос 3), о возможности поощрения в виде благодарности ФИО8 по результатам его участия в судебном процессе с адвокатской конторой «ФИО7 и партнеры» (вопрос 4).

Анализируя ответ на обращение ФИО8 от 06.05.2022, с учетом поставленных в обращении вопросов, суд приходит к выводу о том, что в ответе от 06.05.2022 дана полная информация по всем поставленным в обращении вопросам.

Все доводы, изложенные ФИО8 в административном иске, в ходе судебного заседания, по существу связаны с оспариванием содержания данных ответов.

При оценке указанных доводов суд принимает во внимание разъяснения, изложенные в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" о том, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Утверждение ФИО8 о необоснованности предоставления информации по тому или иному вопросу, не принятию решения в части его просьбы о привлечении к ответственности должностных лиц, не свидетельствует о том, что его обращение не рассмотрено.

Анализ оспариваемого ответа свидетельствует о том, что по всем вопросам дан мотивированный ответ в пределах усмотрения органа местного самоуправления и в соответствии с компетенцией, предоставленной административному ответчику.

Мнение административного истца о целесообразности реализации процессуальных прав Администрации городского округа город Воронеж в рамках гражданского дела рассмотренного и разрешенного судом в установленном законом порядке, не может быть принято во внимание, поскольку предметом судебной проверки является законность бездействия Администрации по рассмотрению обращения ФИО8, а не целесообразность действия (бездействия) Администрации как стороны спора в ходе рассмотрения дела судом.

Установив, что административным ответчиком ФИО8 даны ответы по существу на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок, уполномоченным на то должностным лицом, а также, что предоставленные ответ от 06.05.2022 соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", как по форме, так и по его содержанию, поскольку в нем содержится вся необходимая информация, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации нарушения прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО8 к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействия по не предоставлению полного ответа уполномоченным лицом на обращение от 12.04.2022, о возложении обязанности предоставить ответ по вопросам, заданным на личном приеме от 12.04.2022, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 11.10.2022.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко