Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, выраженного в неорганизации подготовки и неутверждении проекта планировки и проекта межевания в жилом районе, возложении обязанности исправить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженного в неутверждении проекта планировки и проекта межевания в жилом районе, возложении обязанности исправить допущенное нарушение. Свои требования мотивировал тем, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. В настоящее время у него имеется необходимость получить разрешение на реконструкцию индивидуального одноэтажного жилого дома. Для решения вопроса о получении градостроительного плана он ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление). В ответ на указанное обращение руководитель Управления сообщил, что жилой дом располагается на землях государственной собственности, не прошедших разграничение, в связи с чем земельный участок под данным домом не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет. По изложенным основаниям в выдаче градостроительного плана отказано.

По сообщению ООО «Топографическое бюро», куда он обращался для заключения договора о проведении межевания земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, межевание невозможно по причине отсутствия проекта планировки и схемы красных линий на территории в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении проекта планировки и схемы красных линий на территории в районе <адрес>.

Согласно письму руководителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ подготовка проекта планировки территории на запрашиваемую территорию не производилась, в планы Петропавловск-Камчатского городского округа на 2017 год подготовка данного ППТ не входит. Вопрос о подготовке ППТ будет решаться при наличии соответствующего бюджетного финансирования.

Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления по инициативе данного органа. Между тем, до настоящего времени администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа данная обязанность не выполнена.

Отсутствие документов по планировке территории не позволяет установить границы земельных участков, красные линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, границы зон жилого и иного назначения, соответственно у него (истца) отсутствует объективная возможность провести межевание земельного участка, что препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет и, как следствие, получению разрешения на реконструкцию жилого дома.

На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в неутверждении проекта планировки и проекта межевания в жилом районе «Зеленая роща» Петропавловск-Камчатского городского округа; обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в месячный срок утвердить проект планировки и проект межевания территории в жилом районе «Зеленая роща».

ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца ненадлежащий ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа заменен надлежащим - Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании участия не принимал.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании уточнила исковые требования и просила: признать незаконным бездействие Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в неорганизации подготовки и неутверждении проекта планировки и проекта межевания в жилом районе «Зеленая роща» Петропавловск-Камчатского городского округа; обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать подготовку и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории в жилом районе «Зеленая роща». Исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и дополнениях к нему. Дополнительно пояснила, что целью обращения с заявлением является сформирование земельного участка под указанным домом, поставить на государственный кадастровый учет вновь образованный земельный участок, получение истцом градостроительного плана земельного участка для оформления разрешения на реконструкцию жилого дома.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Суду пояснила, что подготовка и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории в жилом районе «Зеленая роща» будет проводиться при наличии финансирования. Заявка на финансирование расходов по разработке проекта планировки жилого района «Зеленая роща» Петропавловск-Камчатского городского округа Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не подавалась.

Представитель заинтересованного лица Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Суду пояснила, что ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на разработку проектов планировки жилых районов Петропавловск-Камчатского городского округа. Денежные средства на разработку проекта планировки жилого района «Зеленая роща» Петропавловск-Камчатского городского округа могут быть предусмотрены только на следующий год в случае наличия заявки на финансирование соответствующих расходов.

Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание представителя не направила.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка в целях реконструкции <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение истца руководитель Управления сообщил, что жилой дом располагается на землях государственной собственности, не прошедших разграничение, в связи с чем земельный участок под данным домом не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет. По изложенным основаниям в выдаче градостроительного плана отказано.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении проекта планировки и схемы красных линий на территории в районе <адрес>.

Согласно письму руководителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ подготовка проекта планировки территории на запрашиваемую территорию не производилась, в планы Петропавловск-Камчатского городского округа на 2017 год подготовка данного ППТ не входит. Вопрос о подготовке ППТ на последующие годы будет решаться при наличии соответствующего бюджетного финансирования.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает, что бездействие Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в неорганизации подготовки и неутверждении проекта планировки и проекта межевания в жилом районе «Зеленая роща» Петропавловск-Камчатского городского округа, является незаконным, препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет и, как следствие, получению разрешения на реконструкцию жилого дома, что нарушает его права на благоприятные условия жизнедеятельности, а также законные интересы как собственника жилого дома.

Оценивая указанные истцом обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим иском, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3 ст. 16).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 16).

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 5 ст. 16).

По смыслу частей 3 и 4 статьи 16 указанного Закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П определил, что впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Согласно части 1, 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Частями 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 410 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение выполняет, в том числе, следующие функции и полномочия: организация разработки, рассмотрения, согласования и представления на утверждение в установленном порядке подготовленных на основе генерального плана городского округа проектов планировки территории и/или проектов межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; организация проведения кадастровых работ в целях образования земельного участка и государственного кадастрового учета земельного участка в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исходя из содержания указанных выше норм действующего законодательства, обращения истца как собственника жилого помещения, поступившие в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, свидетельствуют о необходимости формирования и проведения Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес>, в разумный срок.

При этом отсутствие финансирования не является предусмотренным законом основанием для отказа в формировании земельного участка и не освобождает орган местного самоуправления от выполнения данной обязанности.

Из ответа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что указанным учреждением в какой-либо разумный срок планируется разработка проекта планировки жилого района «Зеленая роща» Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, заявка на финансирование расходов по разработке проекта планировки жилого района «Зеленая роща» Петропавловск-Камчатского городского округа Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не подавалась.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа допущено незаконное бездействие, выразившееся в неорганизации разработки, рассмотрения, согласования и представления на утверждение в установленном порядке подготовленных на основе генерального плана городского округа проекта планировки территории и проекта межевания территории в жилом районе «Зеленая роща» Петропавловск-Камчатского городского округа, на которой расположен <адрес>.

Бездействие Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет и нарушает право истца на получение разрешения на реконструкцию жилого дома в связи с отсутствием необходимого для этого градостроительного плана земельного участка.

Истец просит обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать подготовку и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории в жилом районе «Зеленая роща».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений

Исходя из норм действующего законодательства, регулирующего порядок образования земельного участка и его государственного кадастрового учета, принимая во внимание цель обращения истца с настоящим административным исковым заявлением, и руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа организовать подготовку и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории - жилого района «Зеленая роща» Петропавловск-Камчатского городского округа.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, суд полагает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенной судом обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, выраженного в неорганизации подготовки и неутверждении проекта планировки и проекта межевания в жилом районе, возложении обязанности исправить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в неорганизации разработки, рассмотрения, согласования и представления на утверждение в установленном порядке подготовленных на основе генерального плана городского округа проекта планировки территории и проекта межевания территории - жилого района «Зеленая роща» Петропавловск-Камчатского городского округа.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа организовать подготовку и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории - жилого района «Зеленая роща» Петропавловск-Камчатского городского округа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов