Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-4683/15 по административному иску Гугля Марии Григорьевны к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Гугля М.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании незаконным бездействия административного ответчика в лице Администрации городского округа Королев Московской области, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок обращения от ДД.ММ.ГГГГ и не совершении в предусмотренные законом сроки действий, связанных с утверждением схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером № по адресу: <адрес> по обращению Гугля Марии Григорьевны от ДД.ММ.ГГГГ№, постановкой указанного земельного участка на кадастровый учёт и по предоставлению в собственность за плату данного земельного участка.

Требования Гугля М.Г. мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию городского округа Королёв Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, входящего в квартал с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, а также просила согласовать местоположение границ вышеуказанного земельного участка в акте согласования местоположения границ земельного участка, в составе межевого плана земельного участка, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером К. в связи с образованием земельного участка, местоположение которого установлено между земельными участками с кадастровыми номерами №, № и № и имеющего в соответствии со схемой расположения земельных участков следующее описание границ земельного участка: по границе с земельным участком с кадастровым номером №: от точки 9 вниз к точке 10 - 27.84 м, от точки 10 вниз к точке 11 - 3.13 м, от точки 11 вниз к точке 12 - 12.71 м, от точки 12 вниз к точке 13 - 3.01 м, от точки 13 вниз к точке 14 - 8.78 м, от точки 14 вниз к точке 15 - 3.32 м; по границе с земельным участком с кадастровым номером №: от точки 15 вправо к точке 45 - 0.66 м, от точки 45 вверх к точке 31 - 4.90 м, от точки 31 вправо к точке 33 - 9.31 м; от точки 33 вправо к точке 47 - 13.07 м; по границе с земельным участком с кадастровым номером №: от точки 47 вверх к точке 29 - 13.12 м, от точки 29 вверх к точке 30 - 48.89 м; от точки 30 влево к точке 46 - 11.58 м, от точки 46 вниз к точке 9 - 3.14 м. 16.06.2015 года Администрация городского округа Королёв Московской области предоставила Гугля М.Г. ответ за № на вышеуказанное обращение в котором было сообщено, что заявителю необходимо за свой счёт обеспечить выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта данного земельного участка. Заявитель обратилась в ООО «<данные изъяты>» и оплатила кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка. Кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» К. были подготовлены и переданы заявителю межевой план и схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию городского округа Королёв Московской области с заявлением об утверждении в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (характерные точки границ земельного участка установлены в соответствии с межевым планом, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» К.), об осуществлении постановки указанного земельного участка на кадастровый учёт путём направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости решения об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, а также о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка.

В связи с тем, что административный ответчик без установленных законом оснований не совершил действия, связанные с подготовкой, утверждением схемы расположения земельного участка, постановкой указанного земельного участка на кадастровый учёт путём направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости решения об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, а также не совершил действия по предоставлению административному истцу в собственность за плату данного земельного участка, Гугля М.Г. обратилась в суд.

Административный истец просит в судебном порядке признать незаконным бездействие административного ответчика в лице Администрации городского округа Королев Московской области, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок обращения от ДД.ММ.ГГГГ и не совершении в предусмотренные законом сроки действий, связанных с утверждением схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером № по адресу: <адрес> по обращению Гугля Марии Григорьевны от ДД.ММ.ГГГГ№, постановкой указанного земельного участка на кадастровый учёт и по предоставлению в собственность за плату данного земельного участка и обязать Администрацию городского округа Королев Московской области в срок в течение тридцати дней со дня вступления в силу настоящего судебного решения: предоставить Гугля М.Г. ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ№; утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (характерные точки границ земельного участка установлены в соответствии с межевым планом, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» К.) и совершить действия по постановке указанного земельного участка на кадастровый учёт путём направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости решения об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, а также совершить действия по предоставлению данного земельного участка в собственность за плату в соответствии с главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца А. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации г.о Королёв Московской области Д. заявленные требования не признала, и указала, что со стороны административного ответчика отсутствует незаконное бездействие, так как удовлетворение обращения административного истца является правом, а не обязанностью административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ, не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. В силу ст. 6 указанного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу абз. 3, 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступившим в действие с 01.03.2015 года) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ (введенной в действие с 01.03.2015 года Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Согласно п. 3, 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 8 статьи 11.10 ЗК РФ, может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Положениями пункта 20 статьи 11.10 ЗК РФ исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, предписано направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты).

Положения подпунктов 3 и 7 - 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ в части обязанности исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обеспечить проведение государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на образованный земельный участок, получить технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка на основании заявления заинтересованного гражданина или юридического лица, если такой земельный участок может быть предметом аукциона, применяются с 1 июня 2015 года.

Из исследованных судом письменных материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию городского округа Королёв Московской области с заявлением об утверждении в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (характерные точки границ земельного участка установлены в соответствии с межевым планом, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» К.), об осуществлении постановки указанного земельного участка на кадастровый учёт путём направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости решения об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, а также о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка. К указанному заявлению были приложены следующие документы:

- Схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, оформленная на бумажном носителе кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» К. в количестве 2 экземпляров;

- Схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, оформленная в форме электронного документа (диск) кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» К.;

- Межевой план, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» К.;

- Копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу: <адрес>;

- Копия свидетельства о государственной регистрации права на часть нежилого здания- помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, этаж 1,2,3,4, машинное отделение, расположенного по адресу: <адрес>

- Копия ответа администрации г.о Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из ответа первого заместителя руководителя Администрации г.о Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что прилагаемые к заявлению Гугля М.Г. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют требованиям приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 года N 762, заявителю предложено предоставить 5 экземпляров схем, соответствующих требованиям вышеуказанного Приказа Минэкономразвития России.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Вышеуказанный письменный ответ заместителя руководителя Администрации г.о Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№, по сути своей являющийся отказом в совершении предусмотренных законом действий, не содержит обоснования со ссылкой каким конкретно требованиям приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 года N 762 не соответствуют прилагаемые к заявлению Гугля М.Г. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем его нельзя признать мотивированным, соответственно это свидетельствует о не рассмотрении заявления Гугля М.Г. по существу, что незаконно.

Доводы представителя Администрации г.о Королёв Московской области об отсутствии в действующем законодательстве обязанности органа местного самоуправления указывать в решении мотивы его принятия суд считает несостоятельными.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку в силу вышеприведённой нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории должно быть мотивированным и основанным на нормах действующего законодательства.

При этом предоставленная суду административным истцом схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, оформленная на бумажном носителе кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» К. по форме, формату и иным показателям соответствует пункту 12 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762.

Помимо этого заявителем была предоставлена в Администрацию г.о Королёв Московской области схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, оформленная в форме электронного документа. Административный ответчик не указал в ответе основания несоответствия данного документа какому- либо нормативному правовому акту.

Сроки рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлены подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 и пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, срок утверждения схемы расположения земельного участка для проведения аукциона, а также образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных лиц составляет не более двух месяцев. Срок утверждения схемы расположения земельного участка для его предоставления без проведения торгов с предварительным согласованием предоставления земельного участка составляет не более чем тридцать дней.

В установленные указанными статьями Земельного кодекса Российской Федерации сроки уполномоченным органом принимается решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо решение об отказе в утверждении такой схемы.

В нарушение вышеприведённых норм действующего законодательства РФ, несмотря на то, что подготовка, утверждение схемы расположения земельного участка, постановка земельного участка на кадастровый учёт путём направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости решения об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, а также продажа земельного участка, являются обязанностью органа местного самоуправления в установленный законом срок данная обязанность не исполнена.

Административный ответчик не совершил действия, которые обязан был совершить, с его стороны имеет место быть неправомерное бездействие, выразившееся в фактическом не рассмотрении заявления и не совершении действий, предусмотренных законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика в лице Администрации городского округа Королев Московской области, выразившегося не совершении в предусмотренные законом сроки действий, связанных с утверждением схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером № по адресу: <адрес> по обращению Гугля Марии Григорьевны от ДД.ММ.ГГГГ№, постановкой указанного земельного участка на кадастровый учёт и по предоставлению в собственность за плату данного земельного участка подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в связи с тем, что в материалах административного дела имеется ответ первого заместителя руководителя Администрации г.о Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ на обращение Гугля М.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом того, что административный истец обжалует бездействие органа местного самоуправления в судебном порядке, требования административного истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика в лице Администрации городского округа Королев Московской области, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок обращения от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Гугля Марии Григорьевны к Администрации городского округа Королёв Московской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Королев Московской области, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок обращения Гугля Марии Григорьевны от ДД.ММ.ГГГГ№ по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, постановки указанного земельного участка на кадастровый учёт и предоставлении его в собственность за плату, а также в не совершении в предусмотренные законом сроки действий, связанных с утверждением схемы расположения указанного земельного участка, постановкой указанного земельного участка на кадастровый учёт и по рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области в срок в течение тридцати дней со дня вступления в силу настоящего судебного решения утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося на кадастровом плане территории с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (характерные точки границ земельного участка установлены в соответствии с межевым планом, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» К.), совершить действия по постановке указанного земельного участка на кадастровый учёт путём направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости решения об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, а также совершить действия по предоставлению данного земельного участка в собственность за плату в соответствии с главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требований о возложении обязанности предоставить Гугля Марии Григорьевне ответ на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ№ отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Касьянов

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ