Гражданский кодекс часть 1

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Дунайло Н.А., при секретаре судебного заседания Канареве А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков командира войсковой части 3641 подполковника юстиции ФИО3 и заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла (далее – заместителя командующего по тылу) старшего лейтенанта юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 3641 старшего лейтенанта запаса ФИО2 об оспаривании бездействия вышеуказанных должностных лиц, а также руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Департамент строительства Росгвардии), связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих его накопления для жилищного обеспечения, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также процентов за пользование денежными средствами,

установил:

Колпаков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 3641. На основании приказов командующего войсками Центрального регионального командования от 27 апреля 2016 года № л/с и командира войсковой части 3641 от 6 мая 2016 года № с/ч он был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 6 мая 2016 года исключен из списков личного состава воинской части. 17 июня 2016 года обратился к командованию части с заявлением о выплате ему накоплений, учтенных на его именном счете. Жилищной комиссией войсковой части 3641 29 июля 2016 года ему было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих. Решением Солнечногорского гарнизонного военного суда от 21 октября 2016 года, вступившим в законную силу 25 ноября 2016 года, решение жилищной комиссии воинской части об отказе в выплате денежных средств, дополняющих его накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, было признано незаконным. Кроме того, суд обязал жилищную комиссию повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО5 вышеназванных денежных средств. Решением жилищной комиссии войсковой части 3641 от 23 марта 2017 года был установлен размер дополнительных денежных средств, который составил 1533101 рубль 10 копеек, однако, до настоящего времени они ему не выплачены.

Считает, что поскольку в нарушение п. 9 Приказа МВД России от 03.09.2007 № «Об утверждении порядка организации во Внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения» дополнительные денежные средства в установленный трехмесячный срок, то есть 18 сентября 2016 года, с момента подачи им соответствующего заявления, ему выплачены не были, то с 19 сентября прошлого года начался срок их неправомерного удержания войсковой частью 3641. Полагает, что в связи с неправомерным удержанием денежных средств ему на основании ст. 395 ГК РФ причитается процент на сумму долга, который составил 109161 рубль 35 копеек. Кроме того, ввиду неисполнения войсковой частью 3641 своих обязательств, образовалась задолженность перед Банком ПАО «ВТБ 24» в размере 1882639 рублей 04 копейки по договору ипотеки от 26 февраля 2016 года. В настоящее время банк предъявил требование о досрочном истребовании задолженности, в связи чем он может лишиться единственного жилья, которое является предметом залога по вышеназванному договору. Иных средств, для погашения задолженности у него нет, так как на его иждивении находятся трое несовершеннолетних детей.

Полагая свои права нарушенными, Колпаков просил суд взыскать с командира войсковой части 3641 денежные средства, дополняющие его накопления для жилищного обеспечения, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в размере 1533101 рубль 10 копеек, а также процент за пользование этими средствами в размере 109161 рубль 35 копеек.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме и наставил на их удовлетворении.

На основании определений Солнечногорского гарнизонного военного суда от 29 июня 2017 года и от 18 июля 2017 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены заместитель командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла и руководитель Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Представитель командира войсковой части 3641 ФИО3 требования административного истца не признал и просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование своей позиции он пояснил, что Колпаковым пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд. Считает, что о своих нарушенных правах на получение денежных средств административному истцу стало известно 30 сентября 2016 года, в день его обращения в суд с административным исковым заявлением о признании решения жилищной комиссии войсковой части 3641 об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, незаконным. Полагает, что Колпаков имел возможность поставить перед судом вопрос о взыскании с административного ответчика денежной выплаты, на которую он претендовал, однако этим правом административный истец не воспользовался. Также он указал на отсутствие в действиях его доверителя нарушений каких-либо прав заявителя, так как командованием части 11 апреля 2017 года заместителю командующего по тылу были направлены все необходимые документы для выплаты истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Представитель заместителя командующего по тылу Бахмацкая просила в удовлетворении требований ФИО5 отказать. При этом пояснила, что по результатам рассмотрения поступивших к ним из войсковой части 3641 документов на административного истца в Департамент строительства Росгвардии было направлено соответствующее обращение на истребование лимитов бюджетных обязательств. Также отметила, что в настоящее время в войсковой части 3641 и в управлении Центрального округа отсутствуют лимиты бюджетных обязательств, предназначенные для выплаты гражданам, уволенных с военной службы, в качестве денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Считает, что должностными лицами войсковой части 3641 и управления Центрального округа выполнены все возможные на данный момент действия по выплате ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Добавила, что данные денежные средства будут выплачены административному истцу сразу после получения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Руководитель Департамента строительства Росгвардии, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и о причинах неявки не сообщил.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Что касается доводов представителя командира войсковой части 3641 о пропуске Колпаковым срока на обращение с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Колпаковым оспаривается бездействие воинских должностных лиц в вопросе обеспечения его денежными средствами, дополняющими накопления для жилищного обеспечения, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, то есть нарушение его прав носит длящийся характер и положения ст. 219 КАС РФ к рассматриваемому спору не применимы.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» выплаты денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 данной статьи, производятся федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

Приказом Федеральной служба войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.03.2017 № утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 53 Порядка ответственное должностное лицо (воинская часть) на основании рапортов (заявлений), поступивших от получателей денежных средств, готовит сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявивших желание реализовать это право и направляет указанные сведения не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, в вышестоящий орган управления (по подчиненности).

Согласно п. 54 Порядка ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления при получении сведений на накопления сверяет данные, указанные в них, с имеющимися данными учета. При совпадении указанных данных готовит сводные сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявивших желание реализовать это право, которые не позднее 10 числа текущего месяца представляет в регистрирующий орган.

Основанием для включения в сводные сведения на накопления получателя денежных средств являются сведения на накопления, поступившие из воинских частей (органов).

Пунктом 55 Порядка определено, что регистрирующий орган (Департамент строительства Росгвардии) на основании поступивших сводных сведений на накопления готовит сводные сведения на накопления и не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем получения сводных сведений на накопления, представляет их в уполномоченный федеральный орган.

На Департамент строительства Росгвардии (регистрирующий орган) вышеназванным Порядком возложены функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, предоставлению участникам НИС информации о состоянии их именных накопительных счетов, подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки, предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и изъявивших желание реализовать это право, по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Центрального регионального командования от 27 апреля 2016 года № л/с Колпаков досрочно уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 3641 от 6 мая 2016 года № с/ч Колпаков с указанной даты исключен из списков личного состава части.

Копией заявления от 17 июня 2016 года подтверждается, что административный истец ходатайствовал перед командованием воинской части о выплате ему денежных средств, дополняющих его накопления для жилищного обеспечения, как участнику НИС.

Из материалов дела усматривается, что решение о признании права на выплату ФИО5 причитающихся денежных средств было принято жилищной комиссией войсковой части 3641 23 марта 2017 года (выписка из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 3641 от 23 марта 2017 года), о чем 11 апреля текущего года был направлен соответствующий отчет и копии всех необходимых документов.

Руководителю Департамента строительства заместителем командующего по тылу 5 мая 2017 года был представлен сводный отчет за Центральный округ войск национальной гвардии РФ о принятом решении по выплате участникам НИС, среди которых есть Колпаков, или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, за апрель 2017 года.

Между тем, согласно справке от 6 июля 2017 года № за подписью врио начальника отдела расквартирования войск тыла Центрального округа войск национальной гвардии РФ по информации, полученной из Департамента строительства Росгвардии, лимиты бюджетных обязательств на указанные цели в настоящее время отсутствуют, в связи с чем выплата ФИО5 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, будет произведена после получения соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Сроки поступления денежных средств не уточняются.

Таким образом, в суде установлено, что должностными лицами войсковой части 3641 и Центрального округа войск национальной гвардии в установленном порядке и в предусмотренные законом сроки в адрес регистрирующего органа - Департамента строительства Росгвардии, были направлены все необходимые документы на выплату ФИО5 денежных средств, дополняющих его накопления для жилищного обеспечения.

С учетом изложенного, суд признает оспариваемые действия командира войсковой части 3641 и заместителя командующего по тылу законными и обоснованными.

Вместе с тем, суд считает, что отсутствие бюджетных средств не является основанием для невыплаты ФИО5 причитающихся ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих и последующего нарушения его прав.

Учитывая изложенное, а также направленное в адрес ФИО5 банком ВТБ 24 требование о досрочном истребовании задолженности на сумму 1882639 рубля 04 копейки, что может повлечь лишение административного истца принадлежащего ему жилого помещения, суд полагает возможным восстановление его прав путем возложения на Департамент строительства Росгвардии обязанности по выплате оспариваемых денежных средств в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Рассматривая требования административного истца о взыскании в его пользу процентов за пользование чужими средствами, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения.

По смыслу закона правила статьи 395 ГК РФ применяются при определении суммы убытков, причиненных в результате неправомерных действий должника по отношению к кредитору в рамках частных правоотношений.

Однако спор между административным истцом и административными ответчиками вытекает из публичных правоотношений, основанных на неравенстве сторон и обусловленных наличием у ФИО5 статуса бывшего военнослужащего, а у заинтересованного лица – руководителя структурного подразделения Росгвардии. При этом указанные лица не являются по отношению друг к другу кредитором и должником в понимании гражданского законодательства.

Таким образом, заявитель не имеет права на возмещение убытков в порядке, предусмотренном статьей 395 ГК РФ, поэтому в этих его требованиях надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Бездействие руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанное с невыплатой ФИО5 денежных средств, дополняющих его накопления для жилищного обеспечения, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признать незаконным.

Обязать руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, произвести ФИО5 выплату денежных средств, дополняющих его накопления для жилищного обеспечения, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В удовлетворении требований о возложении на командира войсковой части 3641 и заместителя командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла обязанности по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и взыскании процентов за пользование денежными средствами ФИО5, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Н.А. Дунайло