Гражданский кодекс часть 1

Выборгский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Максименко Д.В. при секретаре судебного заседания Полтавской Е.Ф., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика командира войсковой части № – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 об оспаривании приказов командира войсковой части 02511, касающихся организации и сдачи дел и должности административным истцом, прекращении ему дополнительных выплат,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Выборгский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил:

-признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № от 25 июня 2020 года №1507 в части, касающейся организации сдачи им дел и должности;

-признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № от 25 июня 2020 года №125 в части, касающейся сдачи им дел и должности, прекращения начисления ему дополнительных выплат;

-признать незаконными действия ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», связанные с невыплатой ему в полном объеме денежного довольствия с 25 июня 2020 года;

-обязать командира войсковой части № восстановить его в прежней должности;

-обязать командира войсковой части № и ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» обеспечить выплату ему денежного довольствия в полном объеме за период с 26 июня по 5 октября 2020 года – ежемесячных надбавок за особые условия военной службы в <адрес> в размере 10%, за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты> в размере 10%, за классную квалификацию в размере 10%, за руководство подразделением в размере 20%, за II квалификационный уровень по физической подготовке в размере 15 %, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%;

-взыскать в его пользу с воинской части № компенсацию морального вреда в связи с прекращением начисления дополнительных надбавок в размере 10 000 рублей;

-взыскать с командира войсковой части № в его пользу судебные расходы в размере 300 рублей.

Определением Выборгского гарнизонного военного суда от 8 октября требование ФИО1 к войсковой части № о компенсации морального вреда в связи с прекращением начисления дополнительных надбавок в размере 10 000 рублей выделено в отельное производство для рассмотрения в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что с 23 октября 2015 года проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты> войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от 25 июня 2020 года №1507 ему предписано в период с 16 по 17 июня 2020 года сдать дела и должность, указанную выше, а в соответствии с приказом того же должностного лица от 25 июня 2020 года №125 он полагается сдавшим дела и должность с прекращением начисления дополнительных выплат с 25 июня 2020 года. О сдаче дел и должности, прекращении дополнительных выплат ему стало известно 10 июля 2020 года при получении денежного довольствия за июнь 2020 года.

С решением о сдаче дел и должности, прекращении дополнительных выплат он не согласен, поскольку оснований для этого не имелось, беседы, аттестационная комиссия по вопросу назначения на освобождающиеся или вакантные воинские должности командованием не проводились, аттестационные листы, листы бесед не составлялись, рапорты о согласии с назначением на выше- или нижестоящую должность он не подавал. Кроме этого приказы от 25 июня 2020 года №1507 и №125 установленным порядком до него не доводились, а процедура сдачи дел и должности вовсе не производилась, какие-либо служебные документы по данному вопросу он не составлял и командованию не подавал.

ФИО1 также указал, что с 26 июня 2020 года ему необоснованно не выплачиваются ежемесячные надбавки - за особые условия военной службы в <адрес> в размере 10%, за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты> в размере 10%, за классную квалификацию в размере 10%, за руководство подразделением в размере 20%, за II квалификационный уровень по физической подготовке в размере 15 %, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%.

Таким образом, командование войсковой части № в нарушение требований закона, не обеспечивая ему выплаты денежного довольствия в полном объеме, ущемляет его право на получение вознаграждения за труд - денежного довольствия в соответствии с условиями его военной службы.

Выступая в судебном заседании, ФИО1, поддержав свои уточненные требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

От командира войсковой части № на административный иск ФИО1 поступили письменные возражения, в которых он просит суд отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований по следующим основаниям. На основании приказов командира войсковой части № от 25 июня 2020 года №1507 и №125 ФИО1 с 25 июня 2020 года полается сдавшим дела и должность, с этого же числа административному истцу прекращено начисление дополнительных выплат. Основанием для издания приказа от 25 июня 2020 года №1507 послужила реализация приказов Министра обороны РФ по личному составу о назначении офицеров-выпускников военных учебных заведений 2020 года выпуска, в частности реализация приказа от 9 мая 2020 года №040. С целью ротации кадров, перемещения военнослужащих на иные воинские должности ФИО1 командованием было предложено перевестись на иную равную не ниже занимаемой воинскую должность командира взвода другого подразделения в пределах воинской части в порядке продвижения по службе. С данным решением административный истец первоначально согласился, однако, впоследствии передумал и отказался оформлять перемещение установленным порядком в связи с тем, что посчитал данный перевод незаконным, сославшись на отсутствие аттестационных листов и листов бесед. В связи с изложенным, командир войсковой части №, руководствуясь п. 2 ст. 14 Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденного, указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года№1237 (далее – Положение о порядке прохождения военной службы), издал приказ о сдаче ФИО1 дел и должности до решения вопроса о его перемещении на иную вакантную должность. Денежное довольствие ФИО1 выплачивалось как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира. При указанных обстоятельствах у командира войсковой части № имелись основания для издания оспариваемых приказов.

В судебном заседании представитель командира войсковой части № ФИО2 просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении его требований о признании приказов командира названной воинской части от 25 июня 2020 года №1507 и 125 незаконными и их отмене, поскольку данные приказы, в части касающейся организации и сдачи дел и должности командира первого понтонного взвода понтонной роты инженерно-саперного батальона войсковой части № административным истцом, отменены и прав ФИО1 не нарушают. На этом основании не подлежит удовлетворению и требование административного истца о восстановлении его в прежней должности.

Кроме этого представитель командира войсковой части № пояснил, что требования ФИО1 об обязании командира войсковой части № обеспечить выплату ему денежного довольствия в полном объеме с учетом установленных ежемесячных надбавок за период с 26 июня по 5 октября 2020 года, он признает в полном объеме. Вместе с тем считает, что судебные расходы не подлежат возмещению за счет ответчика – командира войсковой части №.

От представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО3 поступили возражения, касающиеся требований ФИО1 к данному финансовому органу, в которых она просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления в данной части, исходя из следующего. ФКУ «ЕРЦ МО РФ» является пользователем имеющихся сведений в базе данных для расчета денежного довольствия военнослужащим и самостоятельного права на внесение изменений в базу данных СПО «Алушта» при исчислении денежного довольствия не имеет. Ответственность за внесение информацию в базу данных в полном объеме изданных приказов для начисления денежного довольствия и иных выплат административному истцу возложена на кадровый орган МО РФ. 26 июня 2020 года должностными лицами кадрового органа в единую базу были введены сведения о том, что с 25 июня 2020 года ФИО1 сдал дела и должность. Военнослужащий, сдавший дела и должность имеет право на получение денежного довольствия в том размере, который ему полагается в соответствии с воинским званием, занимаемой воинской должностью, срока и места службы. Поскольку в единой базе сведения о выплате оспариваемых надбавок административному истцу отсутствуют (сведения о принятии дел и должности), у ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не имелось оснований для произведения ему данных выплат. Действиями ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не нарушены права и интересы ФИО1. В случае восстановления судом нарушенного права административного истца обязанность по уплате государственной пошлины необходимо возложить на соответствующий финансовый орган, на обеспечении у которого находится войсковая часть №.

Представителем ФКУ «УФО по ЗВО» Суворовой представлен отзыв на административный иск ФИО1, в котором она указывает, что действующим законодательством не предусмотрено взыскание судебных расходов с заинтересованного лица.

Представители ФКУ «ЕРЦ МО РФ», ФКУ «УФО по ЗВО», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, просили суд, каждый в отдельности, рассмотреть данное административное дело без их участия.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 6 декабря 2011 года №244 ФИО1 с 5 декабря 2011 года зачислен в списки личного состава войсковой части №.

Из выписки из приказа того же должностного лица от 23 октября 2015 года №56 видно, что ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> войсковой части №.

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО8. назначен на должность <данные изъяты><данные изъяты> войсковой части №.

Как следует из пункта 5 приказа командира войсковой части № от 25 июня 2020 года №1507 ФИО1 предписано 25 июня 2020 года сдать дела и должность <данные изъяты> войсковой части №, а ФИО6 принять дела и указанную должность 26 июня 2020 года, на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно п. 14 выписки из приказа командира войсковой части № от 25 июня 2020 года №125 ФИО1 полагается сдавшим дела и должность <данные изъяты> войсковой части № с 25 июня 2020 года, ему прекращено начисление дополнительных выплат.

Приказами командира войсковой части № от 5 октября 2020 года №2211 и от 6 октября 2020 года №248 отменены п.п. 5 и 14 приказов того же должностного лица от 25 июня 2020 года №1507 и от 25 июня 2020 года №125 соответственно в части, касающейся организации и сдачи дел и должности административным истцом, прекращения начисления ему дополнительных выплат.

Как усматривается из представленных войсковой частью № справок ФИО1 в период с 1 января по 25 июня 2020 года включительно были установлены и выплачивались ежемесячные надбавки за особые условия военной службы в <адрес> в размере 10%, за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты>, в размере 10%, за классную квалификацию в размере 10%, за руководство подразделением в размере 20%, за особые достижения в службе как выполнившему квалификационный уровень по физической подготовленности в размере 15 %, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%. Административный истец в распоряжение командира войсковой части не зачислялся и на другую воинскую должность не назначался.

Указанные выплаты ФИО1 также подтверждаются представленными ФКУ «ЕРЦ МО РФ» расчетными листками за период с 1 января по 25 июня 2020 года включительно.

Согласно сведениям, полученным от начальника штаба войсковой части №, данные об отмене приказа командира названной воинской части от 25 июня 2020 года №125 в части, касающейся сдачи ФИО1 дел и должности <данные изъяты> войсковой части № с 25 июня 2020 года и прекращения начисления ему дополнительных выплат, в СПО «Алушта» кадровым органом не вносились по причине отсутствия решения суда, что в судебном заседании подтвердил представитель командира войсковой части №.

Право на труд военнослужащим, в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ №76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих», реализуется посредством прохождения им военной службы, а получаемое от государства за этот труд вознаграждение в виде денежного довольствия – является его единственным источником дохода.

Статьей 12 того же Закона предусмотрено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Пунктом 2 приказа Министра обороны РФ от 06 декабря 2019 года №727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» (далее - Порядок) установлено, что денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с п. 34 Порядка военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны Российской Федерации о проведении этих организационно-штатных мероприятий.

На основании п. 73 Порядка премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей выплачивается на основании ежемесячно издаваемого приказа соответствующего командира.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождении в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения, на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В силу п. 1 ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года №3733 утверждён Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

По смыслу приведенных норм прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на новую воинскую должность не назначался и в распоряжение командиров (начальников) зачислен не был, в связи с чем законных оснований для прекращения ему выплаты ежемесячных надбавок за особые условия военной службы в <адрес> в размере 10%, за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты><данные изъяты>, в размере 10%, за классную квалификацию в размере 10%, за руководство подразделением в размере 20%, за особые достижения в службе как выполнившему квалификационный уровень по физической подготовленности в размере 15 %, не имелось.

Поскольку командиром войсковой части № оспариваемые приказы в части организации и сдачи дел и должности ФИО1, прекращения выплаты ему дополнительных надбавок были отменены как незаконные, у суда не имеется оснований для признания их незаконными повторно и возложения на командира войсковой части № обязанности по их отмене и восстановлению административного истца в прежней должности.

Вместе с тем, ФИО1 необоснованно был лишён дополнительных выплат за период с 26 июня по 5 октября 2020 года (со следующего дня после издания приказа от 25 июня 2020 года №125 до его отмены приказом от 6 октября 2020 года №248), а для восстановления его прав суд считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность по внесению данных о занимаемой административным истцом должности командира первого понтонного взвода понтонной роты инженерно-саперного батальона войсковой части 02511 и установленных ему дополнительных выплатах с 26 июня по 5 октября 2020 года включительно в специальное программное обеспечение «Алушта».

В связи с тем, что премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей выплачивается на основании ежемесячно издаваемого приказа соответствующего командира, суд возлагает на командира войсковой части № обязанность по рассмотрению вопроса об установлении ФИО1 размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 26 июня по 5 октября 2020 года включительно.

Кроме этого, суд возлагает на ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанность по перечислению ФИО1 установленных дополнительных выплат с 26 июня по 5 октября 2020 года включительно после внесения командиром войсковой части № соответствующих сведений в специальное программное обеспечение «Алушта».

Расчёт денежного довольствия и иных выплат военнослужащим осуществляется ФКУ ЕРЦ МО РФ с использованием специализированного программного обеспечения «Алушта», которое обеспечивает централизацию расчётов денежного довольствия и заработной платы личному составу Вооружённых Сил. ФКУ ЕРЦ МО РФ является пользователем имеющихся сведений в базе данных для расчёта денежного довольствия военнослужащим и самостоятельного права на внесение изменений в базу данных при исчислении денежного довольствия не имеет.

Ответственность за внесение информации в базу данных об изданных приказах для начисления денежного довольствия и иных выплат, в том числе и сведений, касающихся ФИО1, возложена на кадровый орган войсковой части №.

С учетом изложенного, суд отказывает административному истцу в удовлетворении его требования о признании незаконными действий ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанных с невыплатой ему в полном объеме денежного довольствия с 25 июня 2020 года, поскольку действиями названного финансового органа права административного истца нарушены не были.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как суд частично удовлетворил административный иск ФИО1, следовательно, судебные расходы, связанные с его оплатой государственной пошлиной, надлежит взыскать в его пользу с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», на финансовом обеспечении которого состоит войсковая часть №.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании приказов командира войсковой части №, касающихся организации и сдачи дел и должности административным истцом, прекращении ему дополнительных выплат, удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части № рассмотреть вопрос об установлении ФИО1 размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 26 июня по 5 октября 2020 года включительно.

Обязать командира войсковой части № внести данные о занимаемой ФИО1 должности <данные изъяты> войсковой части № и установленных ему дополнительных выплатах с 26 июня по 5 октября 2020 года включительно в специальное программное обеспечение «Алушта».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» на основании внесенных командиром войсковой части № сведений в специальное программное обеспечение «Алушта» выплатить ФИО1 установленные ему дополнительные выплаты с 26 июня по 5 октября 2020 года включительно.

В удовлетворении нижеперечисленных требований ФИО1 отказать:

-о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части № от 25 июня 2020 года №1507 в части, касающейся организации сдачи дел и должности ФИО1;

-о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части № от 25 июня 2020 года №125 в части, касающейся сдачи дел и должности ФИО1;

-о восстановлении ФИО1 в прежней должности <данные изъяты> войсковой части №;

-о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с невыплатой ФИО1 в полном объеме денежного довольствия с 25 июня 2020 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по оплате административного иска государственной пошлиной.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать командира войсковой части №, а также Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья Д.В. Максименко

Решение изготовлено в окончательной форме 15 октября 2020 года