Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Андреапольского района Тверской области Васильева А. Г., представителя административного ответчика – главного специалиста юридического отдела администрации Андреапольского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Торопецкого межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области в г. Андреаполь к Администрации муниципального образования «Андреапольский район», заинтересованное лицо: Торопецкий межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области, о признании незаконным бездействия администрации Андреапольского района выразившегося в не определении мест отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ, возложении обязанности определить виды обязательных работ и места отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории Андреапольского района Тверской области, согласовав их с ФИО2 ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Андреапольского района Тверской области обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Торопецкого межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области в г. Андреаполь с иском к Администрации муниципального образования «Андреапольский район», заинтересованное лицо: Торопецкий межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области, о признании незаконным бездействия администрации Андреапольского района выразившегося в не определении мест отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ, возложении обязанности определить виды обязательных работ и места отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории Андреапольского района Тверской области, согласовав их с ФИО2 ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения уголовно – исполнительного законодательства, регламентирующего, в том числе, порядок отбывания наказания в виде исправительных работ и обязательных работ.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Андреапольский район» Тверской области не определены места для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ, виды обязательных работ.

На территории Андреапольского района места для отбывания наказаний в виде обязательных и исправительных работ определены органами местного самоуправления поселений, что противоречит действующему законодательству.

Просит: Признать бездействие администрации муниципального образования «Андреапольский район», заключающееся в не определении объектов, мест для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ, видов обязательных работ по согласованию с уголовно – исполнительной инспекцией, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Андреапольский район» определить объекты, места для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ, виды обязательных работ, согласовав их с уголовно – исполнительной инспекцией в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор Андреапольского района Тверской области Васильев А. Г. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – главный специалист юридического отдела администрации Андреапольского района ФИО1, в судебном заседании вынесение решения оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Торопецкого межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 392 УПК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального Конституционного Закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ", вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно ч. 1 ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В силу ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 6.1 ст. 37 ФЗ № 131 глава местной администрации, осуществляющей свои полномочия на основе контракта, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 10 Устава Андреапольского района наделение органов местного самоуправления Андреапольского района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Тверской области, отдельными государственными полномочиями Тверской области – законами Тверской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актам и не допускается.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 40 Устава Андреапольского района в пределах своих полномочий администрация Андреапольского района исполняет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Андреапольского района федеральными законами и законами Тверской области.

В соответствии со ст. 37 Устава Андреапольского района администрация Андреапольского района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 38 Устава Андреапольского района глава администрации Андреапольского района осуществляет полномочия по обеспечению в пределах своей компетенции осуществления администрацией Андреапольского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Таким образом, места для отбывания наказания в виде обязательных работ и исправительных работ и виды обязательных работ должны определяться администрацией Андреапольского района.

Не определение администрацией Андреапольского района объектов для отбывания обязательных и исправительных работ, вида обязательных работ по согласованию с уголовно – исполнительной инспекцией, нарушает интересы государства на безусловное исполнение вступивших в законную в силу приговоров суда, лишает Федеральную службу исполнения наказаний России возможности надлежащим образом осуществлять свои полномочия, нарушает цели уголовного наказания и задачи уголовно – исполнительного законодательства, а также нарушает права осужденных на порядок, сроки и условия отбывания наказаний.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения уголовно – исполнительного законодательства, регламентирующего, в том числе, порядок отбывания наказания в виде исправительных работ и обязательных работ.

Из сообщения администрации Андреапольского района Тверской области следует, что согласно статьям 49 и 50 УК РФ, учитывая, что исправительные работы отбываются в районе места жительства осужденного, виды обязательных и исправительных работ, а также места, на которых они отбываются, определены администрациями городского и сельского поселений по согласованию с уголовно – исполнительными инспекциями.

Российской Федерацией переданы органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно – исполнительного законодательства. Федеральным законом определены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, как органы, уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Андреапольского района Тверской области не приняты меры по определению объектов, мест для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ, видов обязательных работ по согласованию с уголовно – исполнительной инспекцией

При установленных обстоятельствах и в силу вышеприведенных правовых норм, исковые требования прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Торопецкого межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области в г. Андреаполь к Администрации муниципального образования «Андреапольский район», заинтересованное лицо: Торопецкий межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области, о признании незаконным бездействия администрации Андреапольского района выразившегося в не определении мест отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ, возложении обязанности определить виды обязательных работ и места отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории Андреапольского района Тверской области, согласовав их с ФИО2 ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 226, 227, 292-294 КАС РФ.

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации муниципального образования «Андреапольский район», заключающееся в не определении объектов, мест для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ, видов обязательных работ по согласованию с уголовно – исполнительной инспекцией, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Андреапольский район» определить объекты, места для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ, виды обязательных работ, согласовав их с уголовно – исполнительной инспекцией в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.А. Алексеев