Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом заседании исковое заявление прокурора Нытвенского района к ответчику Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о признании незаконными действий и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

прокурор Нытвенского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения администрацией Нытвенского городского округа требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией Нытвенского городского округа мер, направленных на разработку программы комплексного развития не принято, программа фактически не разработана и не утверждена Думой Нытвенского городского округа. Отсутствие программы нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания, доступности объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с нормативами градостроительного проектирования городского округа, развития транспортной инфраструктуры, создания приоритетных условий для обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения по отношению к экономическим результатам хозяйственной деятельности, эффективность функционирования действующей транспортной инфраструктуры.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не разработке и в не утверждении программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Нытвенского городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры Нытвенского городского округа, программ комплексного развития-социальной инфраструктуры Нытвенского городского округа; возложить обязанность на администрацию Нытвенского городского округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и передать на утверждение в Думу Нытвенского городского округа программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Нытвенского городского округа, программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Нытвенского городского округа, программу комплексного развития социальной инфраструктуры Нытвенского городского округа.

Решением Нытвенского районного суда Пермского края от I февраля 2023 года заявленные административным истцом требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не разработке и в не утверждении программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Нытвенского городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры Нытвенского городского округа, программ комплексного развития-социалъной инфраструктуры Нытвенского городского округа; на администрацию Нытвенского городского округа возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и передать на утверждение в Думу Нытвенского городского округа программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Нытвенского городского округа, программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Нытвенского городского округа, программу комплексного развития социальной инфраструктуры Нытвенского городского округа.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 15.06.2023 решение Нытвенского районного суда Пермского края отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение. При этом коллегией указано, что рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не выяснил, к компетенции какого органа местного самоуправления относится обязанность по утверждению указанных программ. Давая оценку оспариваемому бездействию администрации Нытвенского городского округа, суд первой инстанции признал такое бездействие незаконным, возложив при этом на администрацию обязанность передать программы на утверждение в Думу Нытвенского городского округа. Полагая тем самым, что оба органа местного самоуправления (Администрация и Дума) компетентны в решении вопроса по утверждению местных программ, суд первой инстанции в нарушение пункта 3 части 3 статьи 135 КАС РФ не определил надлежащий соств участников процесса, а именно – разрешил вопрос о вступлении в административное дело Думы Нытвенского городского округа, не определил процессуальный статус данного органа.

Представитель административного истца – помощник прокурора Нытвенского района Тиунова О.Н. на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ФИО1 в судебном заседании исковые требования частично не признала. Признание бездействия незаконным не подлежит удовлетворению, так как администрацией разработаны все программы, не утверждена только программа социальной инфраструктуры, в течение 1 полугодия 2024 года администрация выйдет на публичные слушания и вынесет на рассмотрение в Думу НГО. Коммунальная инфраструктура утверждена в апреле 2023 года. Транспортная инфраструктура утверждена постановлением администрацией НГО в том же году, когда был утвержден генеральный план, но немного ранее, программа действует до 2030 года. Готовы внести в нее изменения, запросили коммерческие предложения, денежные средства заложили, изменения будут вноситься в соответствии с действующим законодательством, исполнитель сам определит, в чем есть несоответствия и внесет изменения, после чего программа снова будет утверждена. Социальная инфраструктура разработана, на 1 полугодие 2024 года запланированы публичные слушания и выход в Думу НГО для ее утверждения.

Заинтересованное лицо Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебное заседание представителя в судебное заседание не направило, о его времени и месте извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Дума Нытвенского городского округа в представителя в судебное заседание не направила, о его времени и месте извещено надлежащим образом. В ходатайстве просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу положений статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную среду.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического, развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана). Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.

В соответствии п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельное относятся, в том числе, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 №1440 утверждены требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 №1050 утверждены требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов".

Согласно ч. 5.1 ст. 26 ГК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

Судом также установлено, что решением Думы Нытвенекого городского округа № 511 от 27.10.2021 утвержден генеральный план Нытвенского городского округа Пермского края (л.д. 14-17).

Структуру органов местного самоуправления Нытвенского городского округа составляют: Дума Нытвенского городского округа, глава городского округа-глава администрации Нытвенского городского округа, администрация Нытвенского городского округа, Контрольносчетная палата Нытвенского городского округа (часть 1 статьи 20 Устава Нытвенского городского округа Пермского края).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Нытвенского городского округа обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6.1 статьи 5 Устава Нытвенского городского округа Пермского края).

Таким образом, в Нытвенском городском округе, в том числе, органами местного самоуправления являются Дума Нытвенского городского округа (представительный орган), администрация Нытвенского городского округа (орган исполнительной власти).

Компетенция указанных органов в части обязанностей по утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, Уставом Нытвенского городского округа Пермского края не разграничена и не определена.

С учетом изложенного, Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и комплексного развития социальной инфраструктуры утверждает Дума Нытвенского городского округа, Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры утверждается постановлением Главы администрации Нытвенского городского округа.

Вместе с тем, пpoгpaммы, социального, транспортного, комплексного развития коммунальной инфраструктуры на момент подачи иска Прокурором Нытвенского района были не приняты, указанные программы не разработаны и не утверждены. Мероприятия по их разработке в установленный законом срок ответчиком не проводились. Непринятие мер по разработке вышеуказанных программ комплексного развития является нарушением требований действующего законодательства, конституционных прав граждан.

В ходе судебного разбирательства, установлено, что комплексная транспортная инфраструктура разработана в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановлении Правительства РФ от 25.12.2015 № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов». Транспортная инфраструктура утверждена постановлением Администрации Нытвенского городского округа 30.03.2021 № 96.

Программа коммунальной инфраструктуры утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа».

03.03.2023 на основании ст. 32 Устава НГО в адрес Думы Нытвенского городского округа поступило инициатива от Главы о рассмотрении решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Нытвенского городского округа на период до 2040 года. Программа была рассмотрена на комиссии Управления ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа 14.03.2023. 21.04.2023 Дума Нытвенского городского округа утвердила программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Нытвенского городского округа на период до 2040 года (л.д.205-206).

Программа социальной инфраструктуры утверждена постановлением Правительства РФ 01.10.2015 № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов». По утверждению представителя администрации данная программа разработана и будет внесена для утверждения в Думу Нытвенского городского округа в 1 полугодии 2024 года.

Отсутствие надлежащим образом принятых в соответствии с законом указанных выше программ нарушает права жителей Нытвенского городского округа, неопределенного круга лиц, на обеспечение сбалансированного перспективного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и на соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, повышение качества поставляемых потребителям товаров, оказываемых услуг в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения транспортного обслуживания.

Суд полагает, что доводы представителя администрации об отсутствие бездействия со стороны администрации, являются необоснованными, так как программы указанные в иске прокурора, на момент подачи иска были не приняты (не утверждены) в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, решение в части возложения обязанности на администрацию Нытвенского городского округа в разработке и передаче на утверждение программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Нытвенского городского округа не приводить в исполнение, поскольку данная программа разработана и утверждена.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, объем необходимой работы, нормы бюджетного законодательства, а также учитывая доводы представителя ответчика о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2024.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. ст. 174-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в разработке и в не передаче на утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Нытвенского городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры Нытвенского городского округа, программ комплексного развития-социальной инфраструктуры Нытвенского городского округа.

Возложить на администрацию Нытвенского городского округа обязанность, разработать и передать на утверждение программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Нытвенского городского округа, программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Нытвенского городского округа, программу комплексного развития социальной инфраструктуры Нытвенского городского округа, в срок до 31.12.2024.

Решение в части возложения обязанности на администрацию Нытвенского городского округа в разработке и передаче на утверждение программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Нытвенского городского округа не приводить в исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Пермский краевой суд, через Нытвенский районный суд со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.И. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2024.