Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора ... РСО-Алания ...3, представителя административного ответчика ...4, при секретаре по ведению протокола судебного заседания ...1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора ... РСО-Алания ...2 к администрации Карджинского сельского поселения ... РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности передать объекты жилищно-коммунального хозяйства: водозаборную скважину, назначение: нежилое, глубина 120 м., кадастровый ..., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, водозаборную скважину, назначение: нежилое, глубина 90 м., кадастровый ..., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, водопровод протяженностью 1902 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ..., трубопровод протяженностью 1611 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ..., водопровод протяженностью 600 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ..., водопровод протяженностью 400 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ..., водопровод протяженностью 1375 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ..., водопровод протяженностью 4450 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ..., водопровод протяженностью 410 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ..., водопровод протяженностью 900 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ..., водопровод протяженностью 800 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ..., водопровод протяженностью 1500 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ..., водопровод протяженностью 400 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ..., водопровод протяженностью 400 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ..., водопровод протяженностью 900 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ..., водопровод протяженностью 350 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ..., водопровод протяженностью 400 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ... по концессионным соглашениям,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора ... РСО-Алания ...2 обратился в Кировский районный суд РСО-Алания с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Карджинского сельского поселения ... РСО-Алания.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой ... РСО-Алания в сентябре 2020 года проведена проверка требований законодательства, регулирующего использование муниципального имущества.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На территории Карджинского сельского поселения находится одна централизованная система холодного водоснабжения, эксплуатация которой осуществляется более пяти лет.

В настоящее время на территории Карджинского сельского поселения находятся следующие объекты холодного водоснабжения:

водозаборная скважина, назначение: нежилое, глубина 120 м., кадастровый ..., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена;

водозаборная скважина, назначение: нежилое, глубина 90 м., кадастровый ..., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена;

водопровод протяженностью 1902 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ...;

трубопровод протяженностью 1611 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ...;

водопровод протяженностью 600 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ...;

водопровод протяженностью 400 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ...;

водопровод протяженностью 1375 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ...;

водопровод протяженностью 4450 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ...;

водопровод протяженностью 410 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ...;

водопровод протяженностью 900 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ...;

водопровод протяженностью 800 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ...;

водопровод протяженностью 1500 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ...;

водопровод протяженностью 400 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ...;

водопровод протяженностью 900 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ...;

водопровод протяженностью 350 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ...;

водопровод протяженностью 400 м., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, кадастровый ....

На данные объекты коммунальной инфраструктуры зарегистрировано право собственности муниципального образования Карджинского сельского поселения .... В нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении администрацией Карджинского сельского поселения ... объекты коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям во владение или пользование не переданы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 1 статьи 41.1 Закона № ...-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. ... Закона № ...ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Наряду с указанным правилом, статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона № ...-ФЗ от ... «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество.

В нарушение вышеуказанных требований Закона № ...-ФЗ администрацией Карджинского сельского поселения ... во владение и пользование указанные объекты коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям не переданы.

Учитывая, что передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию коммунальной инфраструктуры, в свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению прав неопределенного круга лиц, более того концессионные соглашения заключаются по результатам открытых конкурсов, в случае нарушения данных требований будут также нарушены права неопределенного круга хозяйственных субъектов на право заключения аналогичных соглашений.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Бездействие администрации Карджинского сельское поселение является грубым нарушением прав граждан, закрепленных и гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, поскольку ущемляются права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, то есть такого круга лиц, который нельзя персонифицировать, привлечь к участию в деле.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать незаконным бездействие администрации Карджинского сельского поселения ... РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям, возложить на администрацию Карджинского сельского поселения ... обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства:

водозаборную скважину, назначение: нежилое, глубина 120 м., кадастровый ..., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена;

водозаборную скважину, назначение: нежилое, глубина 90 м., кадастровый ..., дата ввода в эксплуатацию не может быть определена;