Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горобца ВВ к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения, Совету Депутатов Каслинского городского поселения о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия),

У С Т А Н О В И Л:

Горобец В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения, Совету Депутатов Каслинского городского поселения о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).

В обосновании поданного заявления указал, что Советом депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения. В последующем, Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, были внесены изменения в указанное положение. На основании положения решения Советов депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения. В последующем, решением Совета Депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения были внесены изменения, предусматривающие иной порядок голосования на заседание конкурсной комиссии. Распоряжением администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ от главы Каслинского муниципального района назначены члены конкурсной комиссии в количестве трех человек. ДД.ММ.ГГГГ было заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения, в котором принимали участие только три члена комиссии от Совета депутатов, и которые осуществляли выбор кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения. Список кандидатов был направлен в Совет депутатов. По результатам Конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в допуске к участию в конкурсе на должность главы Каслинского городского поселения в связи с отсутствием сведений предусмотренных подпунктами 1, 3-7 пункта 23 положения. В связи с несогласием истца с указанным решением им было подано административное исковое заявление в суд. Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования истца о признании незаконным полностью или в части решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе его в допуске к участию в конкурсе на должность главы Каслинского городского поселения были удовлетворены в полном объеме. Учитывая нарушения законодательства при проведении конкурса, то соответственно решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения» и решение Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы Каслинского городского поселения» является незаконным и подлежит отмене. В связи с чем, истец просит признать незаконным и отменить решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения; признать незаконным и отменить решение Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы Каслинского городского поселения».

В судебном заседании административный истец Горобец В.В., заявленные исковые требования поддержал по основаниям указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца Никифоров Н.В., действующего на основании заявления, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить дополнительно пояснил, что Решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в допуске Горбца В.В. к участию в конкурсе на должность главы администрации Каслинского городского поселения было признано незаконным и подлежащим отмене, вступило в законную силу. Этим же решением суд обязал Конкурсную комиссию повторно рассмотреть заявление Горобца В.В. о допуске его к участию в конкурсе по отбору кандидатур. Поскольку конкурсная комиссия незаконно не рассмотрела заявление Горобца В.В. о допуске его к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения, то ее решение № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежащим отмене, как нарушающее права и интересы административного истца. В связи с чем, решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ об избрании главы Каслинского городского поселения также является незаконным и подлежащим отмене.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Каслинского городского поселения третьего созыва, адвокат Панина Е.А., действующая на основании ордера, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, в обоснование возражений указала, что решение Каслинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, однако ими подано в суд заявление о разъяснении порядка исполнения решения суда, поскольку конкурс поэтапный и необходимо разъяснить, как выполнять требования закона, указанные в решении суда. В настоящее время заявленные исковые требования не актуальны, поскольку избранный глава Каслинского городского поселения сложила с себя полномочия добровольно.

Представитель административного ответчика Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив все материалы дела, заслушав заключение Каслинского городского прокурора Герасимчук С.В., полагавшей заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, оценив все представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством гражданам Российской Федерации предоставлено право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, определены основные гарантии реализации права и установлены ограничения, при наличии которых реализация права невозможна.

Порядок реализации гражданами Российской Федерации указанного права применительно к положениям части 2.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается представительным органом муниципального образования.

Общие положения о главе муниципального образования и порядке его избрания предусмотрены статьей 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержание которой в соответствующей части в совокупности с нормами Закона Челябинской области от 11 июня 2015 года №189-ЗО «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области», Уставом Каслинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Устав Каслинского городского поселения), а так же Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ ( в редакции утвержденной решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№) (далее Положение).

На основании п.1 статьи 1 Устава Каслинского городского поселения - Каслинское городское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Каслинского муниципального района Челябинской области.

Частью 2.1 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Частью 6 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Советом депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения.

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения и дополнения в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, текст изложен в новой редакции. Кроме того, решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения, утвержденное решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которого п.8 изложен в следующей редакции: «8.Конкурсная комиссия правомочна принимать решения в случае присутствии на заседании не менее половины от установленной численности членов конкурсной комиссии (3 человека)».

Согласно п.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения, применяемые в нем понятия используются в следующих значениях: конкурсная комиссия - коллегиальный орган, образуемый в порядке, установленном решением Совета депутатов Каслинского городского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения.

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения, проведение конкурса назначено на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ назначены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения: ЛТА, СНЕ, ЩАН

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в решение Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ и в состав членов комиссии вместо СНЕ включен РВВ

Распоряжением администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-р членами конкурсной комиссии, формируемой для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения назначены: КИВ, КЮА, ШЛА

ДД.ММ.ГГГГ претендентом на должность главы Каслинского городского поселения Горобцом В.В. в конкурсную комиссию поданы необходимые для участия в конкурсе документы.

Решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 25 и подпунктом 5 пункта 27 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения Горобцу В.В. отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием на день, предшествующий дню заседания конкурсной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных подпунктами 1,3-7 пункта 23 вышеуказанного Положения.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Горобцом В.В. ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба на имя председателя конкурсной комиссии.

Согласно п.п.9 п.7 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения конкурсная комиссия рассматривает споры, связанные с проведением конкурса, принимает по ним решения.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Конкурсной комиссии при проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения жалоба Горобца В.В. в нарушение п.п.9 п.7 Положения не включена в повестку дня заседания конкурсной комиссии и не рассматривалась. Основания для принятия решения об отказе во включении в повестку дня жалобы Горобца В.В. не мотивированы со ссылкой на нормативные акты.

Этим же протоколом Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ было оформлено Решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого конкурс по отбору кандидатур был признан состоявшимся и победителями конкурса на должность главы Каслинского городского поселения были признаны ВЕН и ЕАН, данные кандидаты были представлены Совету депутатов Каслинского городского поселения для избрания главы Каслинского городского поселения.

В соответствии с п.46 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения споры, связанные с проведением конкурса, разрешаются конкурсной комиссией в порядке, установленном настоящим Положением и в судебном порядке.

Не согласившись с решением Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Горобец В.В. обратился в <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Конкурной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в допуске к участию в конкурсе на должность главы Каслинского городского поселения незаконным.

Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в допуске Горобца ВВ к участию в конкурсе на должность главы администрации Каслинского городского поселения признано незаконным и отменено. Суд обязал Конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения повторно рассмотреть заявление Горобца В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

В соответствии ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Не согласившись с принятым решением на заседании Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ по не включению в повестку дня заседания конкурсной комиссии и не рассмотрению жалобы Горобца В.В. об отмене решения Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, Горобец В.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ: к председателю Конкурсной комиссии с жалобой (требованием) о созыве ДД.ММ.ГГГГ внеочередного заседания конкурсной комиссии (согласно регламента Совета депутатов Каслинского городского поселения - последний четверг месяца) с целью разрешения вопроса об отмене результатов заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ; к депутатам Совета депутатов Каслинского городского поселения с обращением о переносе рассмотрения вопроса о выборе главы Каслинского городского поселения до вступления в законную силу решения <адрес> по рассмотрению его административного искового заявления о признании решения Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Однако, указанные жалобы и обращения Горобца В.В., поданные председателю Конкурсной комиссии и в Совет депутатов Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ были оставлены без рассмотрения.

При этом, Советом депутатов Каслинского городского поселения третьего созыва ДД.ММ.ГГГГ было проведено внеочередное заседание совета, на котором было принято решение № «Об избрании главы Каслинского городского поселения», в соответствии с которым избранным главой Каслинского городского поселения следует считать ВЕН, сроком на 5 лет.

Горобец В.В. не согласившись с вынесенными решением Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения и решением Совета депутатов Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Каслинский городской суд с административным исковым заявление о признании их незаконными и отмене.

Суд, исходя из вышеуказанных фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, а также характера правоотношений сторон и норм законодательства, которые их регулируют, приходит к выводу, что оспариваемое решение Конкурной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца на участие в конкурсном отборе на должность главы Каслинского городского поселения, избираемого представительным органом муниципального образования, и подлежащим отмене.

В связи с тем, что административный истец был лишен фактической возможности на участие в конкурсном отборе на должность главы поселения, суд считает необходимым признать незаконным и подлежащим отмене решение Совета депутатов Каслинского городского поселения № «Об избрании главы Каслинского городского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующее нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд не принимает доводы представителя административного ответчика Совета депутатов Каслинского городского поселения Паниной Е.А. о том, что решение Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ вынесены законно и обоснованно, а также то, что заявленные исковые требования в настоящее время не актуальны, поскольку избранный глава Каслинского городского поселения сложила с себя полномочия добровольно, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать, так как указанные доводы не основаны на законе и не соответствуют обстоятельствам, установленным судом.

В силу положений п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд не обладает полномочиями по отмене оспариваемого решения, а также по возложению обязанности принятия конкретного решения, которое находится в исключительной компетенции органа, чье решение является предметом оспаривания в рамках административного дела, а также суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято уполномоченным органом.

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела, суд считает необходимым обязать административного ответчика Конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения повторно рассмотреть вопрос о результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, то есть с принятием решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Горобца ВВ к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения, Совету депутатов Каслинского городского поселения о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Конкурной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения».

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы Каслинского городского поселения».

Обязать Конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения повторно рассмотреть вопрос о результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы Каслинского городского поселения с принятием решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.