ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ № 2а-4711/19 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ г.Подольск Подольский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гавриловой М.В., при секретаре судебного заседания Романовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Пахра» к Управлению Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям о признании недействительным предписания, УСТАНОВИЛ: Административный истец ООО «Пахра» обратился в суд с административным иском к Управлению Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям, просил признать предписание Россельхознадора № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным. Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Пахра» вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с к.н. 50:27:0020551:16 площадью - 436 509 кв.м.Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия (устранить следующие нарушения): произвести комплекс агротехнических мероприятий по защите нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 13,3 га от размещения на нем навалов грунтов неизвестного происхождения, отходов строительства: бой кирпича, куски асфальта, песка, гравия, древесных отходов, отходов животноводства (конского навоза), отходов производства и потребления коммунальных отходов, а также от очагового зарастания древесной, кустарниковой и сорной растительностью. На участке расположен животноводческий комплекс, а именно коневодческий, в связи с этим имеется место, специально отведенное для временного нахождения навоза на участке. На прилагаемых фото видно, что навалы грунтов, бой кирпича и асфальтовая крошка использованы для эксплуатации внутрихозяйственной дороги. В связи с указанными обстоятельствами ООО «Пахра» обращается в суд с данным иском. Административный истец - представитель ООО «Пахра» по доверенности в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал. Административный ответчик - представитель Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям по доверенности в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска. Заинтересованное лицо - представитель ФИО5о.Подольск в судебное заседание не явился, извещен. Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оставляет исковые требования без удовлетворения по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Пахра» вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с к.н. 50:27:0020551:16, площадью - 436 509 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (л.д.9-10). Истцу предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым №: - освободить земельный участок от размещения на нем навалов грунта неизвестного происхождения, строительных отходов, боя кирпича, плитки, асфальтовой крошки, песка, гравия, застывшего бетона, древесных отходов, отходов производства и потребления, коммунальных отходов и отходов животноводства (конский навоз), относящихся к отходам 3-4 класса опасности; - провести комплекс агротехнических мероприятий по рекультивации нарушенной части земельного участка (которая используется для проведения занятий, тренировок и соревнований по мотокроссу) для дальнейшего вовлечения в сельскохозяйственный оборот в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"); - обеспечить необходимый контроль за состоянием плодородия на земельном участке в соответствии с Постановлением Правительства МО от 01.06.2009 N 413/22 "О Порядке проведения контроля за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области"; - получить паспорт плодородия земельного участка; - восстановить засыпанную часть естественного водоема - пруда на земельном участке; - провести на нарушенной части земельного участка комплекс агрохимических мероприятий с представлением результатов исследования почвы; - обеспечить объективные условия для рационального использования всего земельного участка в соответствии с его целевым назначением и введения его в сельскохозяйственный оборот; - ввести нарушенную часть земельного участка (общей площадью 13,3 га) в сельскохозяйственный оборот; Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выдано истцу по результатам проведенной внеплановой выездной проверки, организованной на основании распоряжения №-РП от ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Цель проведения проверки: исполнение требований ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. О проведении внеплановой выездной проверки Общество уведомлено телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ, которая согласно служебной телеграмме получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым №: - не проведен комплекс агротехнических мероприятий по защите нарушенной части земельного участка; -часть участка (общей площадью 13,3 га) не освобождена от размещенных на ней навалов грунта неизвестного происхождения, строительных отходов, боя кирпича, плитки, асфальтовой крошки, песка, гравия, застывшего бетона, древесных отходов, отходов производства и потребления, коммунальных отходов и отходов животноводства; -на указанной части участка не восстановлен плодородный слой почвы, который был ранее снят и перемещен при строительстве гоночной трассы, трамплинов и горок для занятий и соревнований по мотокроссу; -на части земельного участка (площадью 6,5 га в составе 13,3 га) продолжается размещение грунтов неизвестного происхождения строительных отходов, боя кирпича, плитки, асфальтовой крошки, песка, гравия, застывшего бетона, древесных отходов, отходов производства и потребления, коммунальных отходов и отходов животноводства; - на нарушенной части земельного участка сельскохозяйственные культуры не возделываются, почва не обрабатывается; -не восстановлена засыпанная грунтами неизвестного происхождения и строительными грунтами часть естественного водоема (пруда); -паспорт плодородия земельного участка не оформлен и не представлен; -Обществом не организован контроль за состоянием плодородия на нарушенной части земельного участка и не обеспечены объективные условия для рационального использования всего земельного участка в соответствии с его целевым назначением и введения его в сельскохозяйственный оборот; -не в полном объеме соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, не выполняются обязательные агротехнические и агрохимические мероприятия по восстановлению нарушенных земель. Земельный участок № принадлежит Истцу на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: длясельскохозяйственного производства, имеет площадь 43,6 га. Факты размещения на земельном участке с кадастровым № на площади 13,3 га навалов грунта неизвестного происхождения, строительных отходов, боя кирпича, плитки, асфальтовой крошки, песка, гравия, застывшего бетона, древесных отходов, отходов производства и потребления, коммунальных отходов и отходов животноводства подтверждается следующими документами: 1. Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; 2. Постановлением мирового судьи судебного участка № р-на Фили- Давыдково <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество ранее уже было привлечено к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ (с назначением административного штрафа в размере 100000 руб.) за неисполнение ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (устранение нарушений земельного законодательства на земельном участке с кадастровым №);
Согласно акту внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым № выявлены следующие нарушения земельного законодательства: - размещение на земельном участке навалов из грунтов неизвестного происхождения и строительного грунта (общей площадью 7,8 га), отходов строительства (бой кирпича, куски асфальта, песка, древесные отходы), отходов производства и потребления (общая площадь 775 кв.м.), отходов животноводства (конский навоз); - снятие и перемещение плодородного слоя почвы (общая площадь 2,8 га); -очаговое зарастание древесной, кустарниковой (ольха, ива высотой от 0,5 до 3,5 м) и сорной растительностью (пижма, осот, пырей, полынь, борщевик Сосновского) (общая площадь 3,49 га); -грунтами неизвестного происхождения засыпается пруд, расположенный на участке (при отсутствии документов, разрешающих проводить земляные работы и проекта рекультивации земель); - паспорт плодородия, документы о проведении обязательных мероприятий по обеспечению плодородия почв не представлены, участок не используется для сельскохозяйственного производства. В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; (в ред. Федерального закона от 05.04.2016 N 104-ФЗ) представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований о признании недействительным предписания, исходя из того, что административным ответчиком правомерно и обоснованно вынесено оспариваемое предписание, за период с апреля 2017 года по май 2019 года земельный участок с кадастровым № используется с нарушениями требований земельного законодательства, указанные нарушения не устранены. Истцом не представлено доказательств, опровергающих факты, изложенные в предписании, при этом суд также принимает во внимание, что ООО «Пахра» неоднократно привлекалось к административной ответственности в связи с наличием указанных обстоятельств, постановления о привлечении к административной ответственности вступили в законную силу, обществом не оспаривались. Представленные административным истцом фотографии не являются надлежащими доказательствами с точки зрения относимости и допустимости, поскольку на них невозможно идентифицировать, какой именно земельный участок на них изображен, в какой период времени производилась фотосъемка, в связи с чем, они не могут служить основанием для признания предписания недействительным. Указанное предписание выдано лицом, уполномоченным на принятие данного решения, порядок его принятия не нарушен. Иные доводы административного истца не опровергают вышеуказанные выводы суда, а поэтому не могут служить основанием для удовлетворения административного иска. Ввиду изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований о признании недействительным предписания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, суд РЕШИЛ: Административные исковые требования ООО «Пахра» к Управлению Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям о признании недействительным предписания - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца. Председательствующий судья М.В. Гаврилова Резолютивная часть РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ г.Подольск Подольский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гавриловой М.В., при секретаре судебного заседания Романовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Пахра» к Управлению Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям о признании недействительным предписания, Руководствуясь ст. 75-180, 227-228 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административные исковые требования ООО «Пахра» к Управлению Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям о признании недействительным предписания - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца. Председательствующий судья М.В. Гаврилова |