Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайскому крае и Республике Алтай о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайскому крае и Республике Алтай (далее – МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, Управление), в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов предоставленный в аренду земельный участок (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) с кадастровым номером №, находящийся в государственной собственности, площадью <данные изъяты> местоположение: Российская ...., выраженный в ответе МТУ Росимущества в .... и .... от ДД.ММ.ГГГГ№; возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка; взыскать судебные расходы за оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

В обоснование требований указано, что между ФИО2 и МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в федеральной государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№. Административным истцом на арендуемом земельном участке построен жилой дом площадью <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, при этом указано, что на испрашиваемом земельном участке наличие объекта капитального строительства (жилого дома), отвечающего требованиям правовых актов не установлено (исх.№). Между тем жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, зарегистрирован в установленном законом порядке на основании технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении ей земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края, в последующем исключена из числа заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 доводы уточненного административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО4 возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы письменного отзыва.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение № № принято МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решение направлено в адрес ФИО2 почтовым отправлением (ШПИ №). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № с официального сайта «Почта России», почтовое отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86). Таким образом, последним днем на обращение в суд, являлось ДД.ММ.ГГГГ. В суд настоящее административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3 в Алтайском крае и Республике Алтай заключен договор аренды №, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .... с кадастровым номером №, общая площадь <данные изъяты>л.д.77-80). Участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов арендованного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... (л.д.55-57). В обоснование указано, что на арендуемом земельном участке построен жилой дом площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № что подтверждается впиской ЕГРН (л.д.63-66).

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем руководителя МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО5 вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ исх.№№ об отказе предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату (л.д.84-85).

Оснований не согласиться с данным решением не имеется по следующим основаниям.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с разделом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Как следует из выписки из ЕГРН, в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимого имущества – здание жилое (жилой дом) с кадастровым номером №, местоположение: ...., который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на жилой дом зарегистрировано за ФИО2

Вместе с тем, с целью рассмотрения заявления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай проведен осмотр федерального вышеуказанного земельного участка, о чем составлен соответствующий акт осмотра, фототаблица (л.д.87-92). Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не обработан, зарос многолетними сорными травами, деревьями и кустарниками, завален валежником в виде спиленных деревьев и веток, не огорожен; на земельном участке находится передвижная металлическая конструкция (вагон), ленточный фундамент, бетонные сваи, бетонные столбы под данной конструкцией отсутствуют; нельзя сделать вывод, что объект с кадастровым номером № (здание жилое <данные изъяты> является объектом недвижимого имущества. Признаки использования по назначению данным земельным участком отсутствуют.

В целях выяснения обстоятельства является ли объект с кадастровым номером № объектом капитального строительства (жилым домом) по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО Центра независимой профессиональной экспертизы «Алтай-Эксперт».

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ№ эксперт пришел к следующим выводам.

В результате проведения экспертного осмотра, на исследуемом земельном участке имеется ленточный монолитный бетонный фундамент сложной геометрической конфигурации в виде двух прямоугольных объектов соприкасающихся между собой одной из сторон, размерами в плане 9,5*2,6м/2,6м*6,3м – общая площадь по наружному обмеру составляет <данные изъяты> ширина стенки фундамента составляет 0,2 м. Определение заглубления фундамента в грунт не производилось (сторона истца отказалась от частичного вскрытия). Высота надземной части варьируется в пределах 0,3м-0,4м в зависимости от неровностей рельефа.

На существующий фундамент установлено два изолированных друг от друга металлических контейнера по типу «термобудка».

Входом служат установленный металлический дверной блок и металлические запорные ворота; в торцевых частях установлены оконные ПВХ блоки. На дату проведения экспертного осмотра стены контейнеров с внутренней стороны, а также частично с внешней отделаны листовыми древесными материалами; внутренняя конструкция утепления стен неизвестна (сторона истца отказалась от вскрытия), толщина наружных стен находится в пределах 0,1м-0,13м.

Стационарное/постоянное отопление отсутствует (радиаторы, котел, печь), подключение к магистральным электрическим сетям отсутствует, подключение инженерных коммуникаций (водопровод, канализация) отсутствуют, также отсутствуют условия для сна и отдыха, приготовления пищи.

В результате проведенных исследований, эксперт пришел к выводу, что исследуемый объект с зарегистрированным кадастровым номером № как один объект, расположенный по адресу: ...., не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к жилому дому (по устройству, по теплотехническим свойствам ограждающих конструкций, составу помещений), основанному капитальному объекту земельного участка, указанному в ЕГРН, является вспомогательным объектом на участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, который по желанию собственника земельного участка может быть зарегистрирован в ЕГРН. Временное проживание в нем возможно. Признаки капитальности объекта с кадастровым номером № отсутствуют, при этом фундамент (в отдельности, с учетом перемещения контейнеров) можно отнести к объектам недвижимости при условии приведения объекта в соответствии с указанными в ЕГРН сведениями (жилой дом).

Оценивая указанное заключение, суд находит его объективным, полным и обоснованным, с учетом соответствующей предмету исследования квалификации экспертов, проведенного всестороннего исследования. Оснований сомневаться в выводах эксперта, данных о наличии какой-либо заинтересованности с его стороны, у суда не имеется.

Таким образом, изложенные в оспариваемом отказе выводы о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность за плату соответствуют действительности, поскольку расположенный на земельном участке объект не отвечает требованиям жилого помещения (жилого дома).

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что для признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по делу не установлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения МТУ Росимуещства в Алтайском крае и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: ....

Поскольку решение МТУ Росимуещства в Алтайском крае и Республике Алтай отДД.ММ.ГГГГ№ не признано судом незаконным, то и оснований для возложения на Управление обязанности рассмотреть заявление ФИО2 у суда не имеется.

Кроме того, ввиду отказа в удовлетворении требований о признании решения незаконным, суд в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказывает административному истцу во взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 года.