Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России (...) по Краснодарскому краю о признании недействительным решения о регистрации изменений, внесенных в ЕГРЮЛ 12.02.2016 года

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к межрайонной ИФНС России №11 по Краснодарскому краю о признании незаконным решения налогового органа о внесении изменений в ЕГРЮЛ о юридическом лице СНТ «Приазовец» от 12 февраля 2016 года.

В судебном заседании ФИО1 показал, что является членом СНТ «Приазовец». 12 декабря 2015 года в СНТ «Приазовец» было проведено внеочередное общее собрание, решением которого ФИО3 была избрана председателем, было принято решение о внесении изменений в Устав СНТ «Приазовец».На собрании присутствовало 89 человек из 500 членов СНТ «Приазовец», однако в протоколе записано, что кворум есть. В январе 2016 года ФИО3 представила в налоговый орган пакет документов для внесения изменений в сведения о юридическом лице СНТ «Приазовец». В связи с этим, 8 февраля 2016 года он представил в налоговый орган свои возражения относительно вносимых изменений, в заявлении указал, что решение общего собрания ничтожно, так как отсутствовал кворум. Указанные возражения налоговая инспекция проигнорировала и 12 февраля 2016 года внесла изменения в ЕГРЮЛ о юридическом лице СНТ «Приазовец», ФИО3 была зарегистрирована председателем, зарегистрированы изменения в Устав, произошла смена вида деятельности СНТ «Приазовец», с садоводства и виноградарства на управление жилым и нежилым фондом. Считает, что действиями налогового органа нарушены его права как гражданина и лица, занимающегося садоводством. Согласно п. 4.1. ст.9 ФЗ №129,регистрирующий орган не проверяет форму представленных документов и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Согласно п.4 ст.5 ФЗ №129, записи вносятся в государственные реестры на основании документов. Согласно п.1 ст.17 ФЗ №129, для государственной регистрации изменений в регистрирующий орган представляются: б) решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений. Хотя ИФНС не проверяет представленные в протоколе сведения о 500 членах и 89 присутствующих, но ИФНС была обязана разделить 89 на 500 и удостовериться, порождает ли представленный документ правовые последствия и является ли он основанием для внесения изменений.

Более того, согласно п. 4.2 ст.9 ФЗ №129, проверка достоверности проводится регистрирующим органом в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа. После того, как 08.02.2016 он обратился в ИФНС №11 с возражением об отсутствии кворума, ИФНС была обязана разделить 89 на 500, сравнить полученный результат с 50 и отказать во внесении изменений на основании недействительного ничтожного решения собрания. Этого сделано не было. В нарушение ФЗ №129, ИФНС внесла изменения не на основании недействительного ничтожного решения.

Кроме того, смена вида деятельности СНТ была изменена ИФНС вообще без каких- нибудь, хотя бы формальных оснований, поскольку по протоколу смена вида деятельности СНТ вообще не обсуждалась и никаких решений на этот счет не принималось.

В порядке досудебного урегулирования 1 марта 2016 года им была подана жалоба в УФНС. Согласно ст. 139 п.1 НК РФ жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются. Налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются, обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган. Днем поступления жалобы является 01.03.2016. Согласно текста решения УФНС от 28 марта 2016 года № (...), жалоба поступила в УФНС 03.03.2016, где и была зарегистрирована под входящим № (...) от 03.03.2016. Согласно ст. 140 п. 6 НК РФ, решение по жалобе принимается налоговым органом в течение 15 дней со дня ее получения. Это срок с 03.03.16 по 17.03.16. Установленный срок принятия решения по жалобе, пятнадцать дней от получения жалобы в УФНС, истек 17.03.2016, срок был пропущен и не был продлен. За эти пятнадцать дней не были приняты ни решение по жалобе, ни решение о продлении срока. Согласно п. 2 ст. 138 НК РФ, если решение по жалобе не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке. Таким образом, у него возникло право судебного обжалования, которым он воспользовался. Установленный досудебный порядок урегулирования им был выполнен. Просит суд признать недействительным решение межрайонной ИФНС России №11 по Краснодарскому краю о регистрации изменений, внесенных в ЕГРЮЛ 12.02.2016 года на основании ничтожного решения собрания от 12.02.2016 года, обязать ИФНС № 11 внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности внесенных изменений от 12.02.2016 года, вынести частное определение в адрес ИФНС № 11.

Представитель административного ответчика межрайонной ИФНС России №11 по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, показала, что в компетенцию налогового органа не входит проверка содержания документов, представляемых на государственную регистрацию. 26 января 2016 года в налоговый орган от СНТ «Приазовец» на государственную регистрацию представлены документы: заявление о вносимых изменениях в учредительные документы, квитанция об уплате госпошлины, протокол № (...) от 12.12.2015 года общего собрания членов СНТ «Приазовец», изменения в устав, связанные с внесением изменений в Устав, назначением нового председателя ФИО3, внесением в ЕГРЮЛ сведений о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. 28 января 2016 года в инспекцию от председателя СНТ «Приазовец» ФИО4 поступило заявление о приостановлении принятия решения по внесению изменений, так как она указала, что общее собрание нелегитимно, отсутствовал кворум, кроме того, собрание 12.12.2015 года не было отчетно-выборным, так как отчетно-выборное проводится по результатам года и состоится 6 февраля 2016 года. Поэтому, налоговый орган, на основании п. 4.4 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», приостановил государственную регистрацию до 10 февраля 2016 года. ФИО4 имела возможность до 10 февраля 2016 года представить документы и пояснения относительно регистрации предстоящих изменений. Никаких документов, подтверждающих недостоверность представленных на регистрацию сведений, в инспекцию не поступило. Не содержало таких сведений и заявление ФИО1 от 08.02.2016 года. В связи с тем, что отчетно-выборное собрание СНТ «Приазовец» от 06.02.2016 года признано несостоявшимся, что подтверждается письмом главы Маевского сельского поселения ФИО5, а ФИО4 вынесено предостережение о недопустимости нарушения действующего законодательства, 12.02.2016 года проведена государственная регистрация и в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи, так как регистрирующие органы не наделены полномочиями вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов, проверять законность проведения собраний и правомерность принятых ими решений.

Заинтересованное лицо ФИО4 считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, так как решение общего собрания членов СНТ «Приазовец» от 12.12.2015 года является ничтожным с связи с отсутствием кворума на собрании.

Представитель ФИО4, Лопатина Н.В. в судебном заседании показала, что в соответствии с п. 4.1, 4.2 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2011 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам РФ форму представленных документов ( за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом. Проверка достоверности сведений, проводится в случае поступления возражений заинтересованных лиц. Проверка заключается в изучении документов и сведений, получении необходимых объяснений, получение справок, проведении осмотра объекта недвижимости, привлечении специалиста или эксперта. Если представленные возражения подтвердятся в результате проведенной проверки, регистрация не может быть осуществлена. Получив возражения ФИО4 28.01.2016 года, возражения ФИО1 08.02.2016 года об отсутствии кворума на общем собрании 12.12.2015 года, налоговая инспекция проверку не проводила, протокол собрания не был изучен, никакие сведения из СНТ «Приазовец» не запрашивались. Считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

ФИО3, ее представитель Нагопетов М.С. исковые требования не признали, ФИО3 показала, что в настоящее время неизвестно, сколько в СНТ «Приазовец» членов, ФИО4 была избрана председателем таким же образом, как и она, при отсутствии кворума.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 12 декабря 2015 года в Садоводческом некоммерческом товариществе «Приазовец» проведено общее собрание членов СНТ «Приазовец». Действующих членов СНТ «Приазовец» 500 человек, на собрании присутствовало 89 человек, что подтверждается копией протокола собрания с приложенным списком присутствующих. На общем собрании было принято решение о переизбрании председателя, новым председателем избрали ФИО3, решением собрания внесены изменения в Устав об избрании членов правления СНТ «Приазовец».

На основании принятых решений, 26 января 2016 года ФИО3 представила на государственную регистрацию в налоговый орган заявление об изменениях, вносимых в учредительные документы СНТ «Приазовец» на основании протокола общего собрания от 12.12.2015 года, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 51 ГК РФ, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. До государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

28 января 2016 года в налоговую инспекцию с заявлением о приостановлении решения о государственной регистрации изменений по СНТ «Приазовец» обратилась председатель СНТ «Приазовец» ФИО4 Она сообщила о том, что на собрании 12.12.2015 года не было кворума, кроме того, указанное собрание не было отчетно-выборным, так как по уставу отчетным периодом является год, на основании решения правления от 28.10.2015 года и устава, отчетно-выборное собрание должно состояться 06.02.2016 года, что подтверждается копией заявления ФИО4

В связи с поступившими возражениями, 29 января 2016 года налоговым органом принято решение о приостановлении государственной регистрации до 10 февраля 2016 года, что подтверждается копией решения, которое было вручено ФИО3

Согласно п.4.1.,4.2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ( далее Закона),регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

8 февраля 2016 года в налоговую инспекцию с заявлением обратился член СНТ «Приазовец» ФИО1, в котором возражал против регистрации изменений в отношении СНТ «Приазовец», сообщал об отсутствии кворума на общем собрании 12.12.2015 года, что подтверждается копией заявления. Обращение ФИО1 не было рассмотрено с точки зрения возражений относительно государственной регистрации, изложенные им сведения об отсутствии кворума не были проверены. 22 марта 2016 года налоговая инспекция направила ФИО1 ответ на его заявление о том, что в ЕГРЮЛ внесены изменения по документам, представленным ФИО3

В соответствии со ст. 181.5 ГК РФ, решение собрания ничтожно, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

В судебном заседании достоверно не установлено, сколько членов в Садоводческом некоммерческом товариществе «Приазовец». Согласно справки ФИО4 по состоянию на 12.12.2015 года, общая численность дачных участков СНТ «Приазовец»-978, количество членов, уплачивающих членские взносы-416 человек, таким образом, 89 человек, присутствующих на общем собрании членов СНТ «Приазовец» 12.12.2015 года, нельзя признать кворумом собрания. Этот факт подтверждает письмо Главы Маевского сельского поселения ФИО5 на имя начальника МИФНС № 11 о том, что отчетно-выборное собрание СНТ «Приазовец», проходившее 06.02.2016 года признано несостоявшимся по причине отсутствия кворума, так как согласно копии протокола указанного собрания, представленной ФИО1, на собрании присутствовало 93 человека.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 должна была провести проверку представленных ФИО4, ФИО1 сведений путем изучения протокола общего собрания членов СНТ «Приазовец» от 12.12.2015 года на предмет кворума, получения объяснений у ФИО4,ФИО3, ФИО1 по этому поводу, получения справки из СНТ «Приазовец» о количестве членов СНТ.

Однако, вопреки требованиям Закона, налоговая инспекция ограничилась лишь вручением решения о приостановлении регистрации ФИО3

Несмотря на возражения ФИО4, ФИО1, представленное в налоговую инспекцию письмо Главы Маевского сельского поселения И.С.В.. об отсутствии кворума на общем собрании членов СНТ «Приазовец» 06.02.2016 года, налоговая инспекция 12 февраля 2016 года, не сомневаясь в достоверности представленных сведений, провела государственную регистрацию изменений и внесла в Единый государственный реестр юридических лиц изменения по документам, представленным ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 17.02.2016 года.В соответствии с ч. 6 ст. 51 ГК РФ, государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер. Включение в единый государственный реестр юридических лиц данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.

В судебном заседании установлено, что представленные ФИО3 26 января 2016 года в налоговую инспекцию данные, а именно протокол общего собрания членов СНТ «Приазовец» от 12.12.2015 года содержащий сведения о кворуме, недостоверные, и включены в государственный реестр юридических лиц, с нарушением закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Краснодарскому краю об оспаривании решения о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице СНТ «Приазовец» от 12 февраля 2016 года- удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Краснодарскому краю о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице Садоводческом некоммерческом товариществе «Приазовец» от 12 февраля 2016 года.

Обязать Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы № 11 по Краснодарскому краю внести в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности сведений о юридическом лице СНТ «Приазовец», внесенных 12 февраля 2016 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 апреля 2016 года.

Копия верна:

Согласовано: судья Ковальчук Н.В.