Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Шешуков Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ижевска, МБДОУ «Детский сад <номер>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Октябрьского района г. Ижевска (далее по тексту – административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации г. Ижевска, МБДОУ «Детский сад <номер>», в котором просит:

Признать незаконным бездействия Администрации г. Ижевска и возложении обязанности на Администрацию г.Ижевска по финансированию расходов на оборудование первого корпуса МБДОУ «Детский сад <номер>», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до <дата>.:

- системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарного оповещения при срабатывании автоматической пожарной сигнализации),

- охранной сигнализацией;

- отдельным помещением на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ),

- системой видеонаблюдения, которая обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а именно: просматривающих электрощитовую и водомерный узел.

Возложить на МБДОУ «Детский сад <номер>» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели оборудовать первый корпус МБДОУ «Детский сад <номер>», расположенный по адресу: <адрес>:

- охранной сигнализацией;

Признать незаконным бездействия Администрации <адрес> и возложении обязанности на Администрацию <адрес> по финансированию расходов на оборудование второго корпуса МБДОУ «Детский сад <номер>», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до <дата>.:

- охранной сигнализацией;

- восстановить периметральное ограждение объекта;

Возложить на МБДОУ «Детский сад <номер>» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели оборудовать второй корпус МБДОУ «Детский сад <номер>», расположенный по адресу: <адрес>:

- охранной сигнализацией;

- восстановить периметральное ограждение объекта;

Признать незаконным бездействия Администрации г. Ижевска и возложении обязанности на Администрацию г.Ижевска по финансированию расходов на оборудование третьего корпуса МБДОУ «Детский сад <номер>», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до <дата>

- охранной сигнализацией;

Возложить на МБДОУ «Детский сад <номер>» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели оборудовать третий корпус МБДОУ «Детский сад <номер>», расположенный по адресу: <адрес>:

- охранной сигнализацией;

Свои требования мотивирует следующим. Прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад <номер>» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Установлено, что здание МБДОУ «Детский сад <номер>» имеет 3 корпуса, которые расположены по адресу: <адрес> (первый корпус), <адрес> (второй корпус), <адрес> (третий корпус). Согласно паспорту безопасности данные объекты относятся к 3 категории опасности. Вместе с тем, охрана и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий не обеспечена в достаточной мере.

Так, по результатам обследования здания первого корпуса МБДОУ «Детский сад <номер>» по адресу: <адрес>, и прилегающей территории прокуратурой района выявлены следующие нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта:

- не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (п.п. г п. 22 Требований);

- объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарного оповещения при срабатывании стоматической пожарной сигнализации) (пп. «д» п. 24 Требований);

- объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований);

- не оборудовано на 1 -м этаже отдельное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «в» п. 25 Требований);

- учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) в 2022-2023 г.г. не проводились (п.п.з п. 25 Требований);

- система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а именно не досматриваются электрощитовая и водомерный узел (п. 30 Требований).

По результатам обследования здания второго корпуса МБДОУ «Детский сад <номер>» по адресу: <адрес>, и прилегающей территории прокуратурой района выявлены следующие нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта:

- периметральное ограждение объекта (территории) имеет поврежденные участки, что является неисправным инженерным средством (п.п. г п. 20 Требований);

- объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований);

- архивирование и хранение с данных камер видеонаблюдения составляет менее одного месяца (п. 30 Требований).

По результатам обследования здания третьего корпуса МБДОУ «Детский сад <номер>» по адресу: <адрес>, и прилегающей территории прокуратурой района выявлены следующие нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта:

- объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований);

- архивирование и хранение с данных камер видеонаблюдения составляет менее одного месяца (п. 30 Требований).

По выявленным нарушениям прокуратурой района <дата> в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад <номер>» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, которое <дата>. рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения в полном не устранены.

Согласно ответу заведующего МБДОУ «Детский сад <номер>» <номер> от <дата>. и <номер> от <дата>, а также ответа Управления образования Администрации <адрес><номер> от <дата> не устраненными остаются следующие нарушения антитеррористического законодательства:

- в первом корпусе МБДОУ «Детский сад <номер>» по адресу: УР, <адрес>а: объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарного оповещения при срабатывании стоматической пожарной сигнализации) (пп. «д» п. 24 Требований); объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований); не оборудовано на 1 -м этаже отдельное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «в» п. 25 Требований); система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а именно не досматриваются электрощитовая и водомерный узел (п. 30 Требований).

- во втором корпусе МБДОУ «Детский сад <номер>» по адресу: УР, <адрес>: периметральное ограждение объекта (территории) имеет поврежденные участки, что является неисправным инженерным средством (п.п. г п. 20 Требований); объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарного оповещения при срабатывании стоматической пожарной сигнализации) (пп. «д» п. 24 Требований); объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований); не оборудовано на 1 -м этаже отдельное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «в» п. 25 Требований); система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а именно не досматриваются электрощитовая и водомерный узел (п. 30 Требований); архивирование и хранение с данных камер видеонаблюдения составляет менее одного месяца (п. 30 Требований).

- в третьем корпусе МБДОУ «Детский сад <номер>» по адресу: УР, <адрес>: объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (за исключением пожарного оповещения при срабатывании стоматической пожарной сигнализации) (пп. «д» п. 24 Требований); объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований); не оборудовано на 1 -м этаже отдельное помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «в» п. 25 Требований); система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а именно не досматриваются электрощитовая и водомерный узел (п. 30 Требований); архивирование и хранение с данных камер видеонаблюдения составляет менее одного месяца (п. 30 Требований).

Неисполнение вышеназванных требований законодательства влечет значительное снижение антитеррористической защищенности зданий и помещений с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административные ответчики не возражают против применения такого порядка рассмотрения административного дела, в связи с чем, дело в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 291 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон, без проведения устного разбирательства.

Согласно письменным возражениям административного ответчика Администрации МО «Город Ижевск» на текущую дату финансирование из бюджета Удмуртской Республики на проведение мероприятий по оснащению объектов в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности не выделено. Бюджет города Ижевска на 2023 год сформирован с дефицитом.

Согласно письменным возражениям административного ответчика МБДОУ «Детский сад <номер>» мероприятия по оснащению объектов в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности не проводятся в связи с отсутствием финансирования.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

В силу ст. 7, п. «д» ст. 11, ст. 40. Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в той числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. Аналогичные положения закреплены в Положении об Управлении образования Администрации г. Ижевска, утвержденном решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 120.

Кроме того, в соответствии с п. 5 постановления Правительства № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБДОУ «Детский сад <номер>» является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

Таким образом, именно Администрация муниципального образования «Город Ижевск» как учредитель МБДОУ «Детский сад <номер>» несет обязанность по финансированию образовательного учреждения в части расходов на обеспечение системами охранной сигнализации, оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию образовательных учреждений, оборудованию на 1-м этаже отдельных помещений для охраны с установкой в нем. соответствующих систем, оборудованию системами оповещения и видеонаблюдения, обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками охранных предприятий.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, образовательным учреждением – МБДОУ «Детский сад <номер>» должны быть обеспечены надлежащие условия безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в январе 2023 года проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад <номер>» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Установлено, что здания трех корпусов МБДОУ «Детский сад <номер>» согласно паспорту безопасности относится к 3 категории опасности. Вместе с тем, охрана и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий не обеспечена в достаточной мере.

- объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований);

- архивирование и хранение с данных камер видеонаблюдения составляет менее одного месяца (п. 30 Требований).

- объект не оборудован охранной сигнализацией (пп. «а» п. 25 Требований);

- архивирование и хранение с данных камер видеонаблюдения составляет менее одного месяца (п. 30 Требований).

По выявленным нарушениям прокуратурой района <дата> в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад <номер>» внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, которое 21.02.2023г. рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения в полном не устранены.

Согласно ответу заведующего МБДОУ «Детский сад <номер>» <номер> от 21.02.2023г. и <номер> от <дата>, а также ответа Управления образования Администрации <адрес><номер> от <дата> не устраненными остаются следующие нарушения антитеррористического законодательства:

Таким образом, бездействие Администрации г. Ижевска, выражающееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад <номер>», следует признать незаконным. Обязанность по финансированию вышеуказанных мер Администрацией г. Ижевска надлежащим образом не исполняется. Обязанность МБДОУ «Детский сад <номер>» по оборудованию здания и территории детского сада необходимыми средствами антитеррористической защищенности не исполнена в надлежащем объеме, что может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью в случае террористической атаки.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения, так как наличие вышеуказанных нарушений антитеррористического законодательства нарушает законные интересы и права населения, в связи, с чем прокурором подается иск в соответствии со статьей 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Прокурор просит установить срок исполнения решения Администрацией г. Ижевска до <дата>, МБДОУ «Детский сад <номер>» - в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 188 КАС РФ суд может по просьбе административного истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая вышеизложенное, административный иск подлежит удовлетворению.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки понесенные судом относятся на счёт федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Октябрьского района г. Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ижевска (1866001137), МБДОУ «Детский сад <номер>» (<номер>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Ижевска, выражающееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад <номер>».

Возложить обязанность на Администрацию г. Ижевска в срок до <дата> принять меры к устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в виде финансирования расходов на оборудование первого корпуса МБДОУ «Детский сад <номер>», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до <дата>

- охранной сигнализацией;

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад <номер>» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели оборудовать первый корпус МБДОУ «Детский сад <номер>», расположенный по адресу: <адрес>:

- охранной сигнализацией;

Возложить обязанность на Администрацию <адрес> в срок до <дата> принять меры к устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в виде финансирования расходов на оборудование второго корпуса МБДОУ «Детский сад <номер>», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до <дата>

- охранной сигнализацией;

- восстановить периметральное ограждение объекта;

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад <номер>» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели оборудовать второй корпус МБДОУ «Детский сад <номер>», расположенный по адресу: <адрес>:

- охранной сигнализацией;

- восстановить периметральное ограждение объекта;

Возложить обязанность на Администрацию г. Ижевска в срок до <дата> принять меры к устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в виде финансирования расходов на оборудование третьего корпуса МБДОУ «Детский сад <номер>», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до <дата>.:

- охранной сигнализацией;

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад <номер>» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели оборудовать третий корпус МБДОУ «Детский сад <номер>», расположенный по адресу: <адрес>:

- охранной сигнализацией;

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Верховный суд УР через районный суд.

Председательствующий судья: Д.А. Шешуков