Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте орган местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений за 2019-2020 годы,

У с т а н о в и л:

Прокурор Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрация Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте орган местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений за 2019-2020 годы, мотивируя тем, что в рамках систематического надзора прокуратурой Рыльского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области. В ходе проверки установлено, что информация о деятельности указанного органа местного самоуправления размещается на официальном сайте в сети «Интернет» - http://nekrasovo46.ru. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства по состоянию на 29.09.2021 на официальном сайте Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области информация о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений за 2019-2020 годы не размещена. Таким образом, Администрация Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области, имея соответствующие полномочия, мер к размещению на официальном сайте органа муниципального контроля информации в соответствии с законодательством Российской Федерации до настоящего времени не приняла, тем самым допустила незаконное бездействие.

Просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://nekrasovo46.ru информации, предусмотренной п.п. 1,3 ч. 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.п. 12, 38 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680. Обязать администрацию Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://nekrasovo46.ru информацию, предусмотренную п.п. 1, 3 ч. 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.п. 12, 38 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680, а именно: информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений за 2019-2020 годы, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Милонова И.И. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, пояснив, что сведений об устранении допущенных нарушений в настоящее время не имеется.

Представитель административного ответчика - Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, административные исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения, положения ст.157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право свободно получать информацию любым законным способом.

На основании ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из п.19 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту – Федеральный закон № 8-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ установлено, что одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 названной статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ч. 1, п.п. 1, 3 ч. 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В силу пунктов 12, 38 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680, на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), а при наличии технической возможности - на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» создается отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений. Органы государственного контроля (надзора) вправе организовать в указанном разделе (подразделе) подписку для заинтересованных лиц на рассылку электронных сообщений с информацией о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

По итогам обобщения практики осуществления вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обеспечивает не реже чем один раз в год подготовку обзора практики осуществления вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля с указанием проблем их осуществления, наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Такой обзор практики подлежит размещению на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в сети «Интернет».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области от 29.04.2019 № 140 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области на 2019 год и плановый период 2020 – 2021 гг. Постановлением Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области от 17.03.2020 № 19 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 гг. Постановлением Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области от 10.02.2021 № 6 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального контроля, осуществляемого администрацией Некрасовского сельсовета Рыльского района на 2021 год и плановый период 2022 – 2023 гг. Решением Собрания депутатов Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области от 26.04.2019 № 152 утвержден перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления МО «Некрасовский сельсовет», уполномоченных на их осуществление, согласно которому Администрация Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области осуществляет муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования «Некрасовский сельсовет» Рыльского района Курской области.

Судом установлено, что Администрацией Некрасовского сельсовета Рыльского района информация о деятельности органа местного самоуправления размещается на официальном сайте в сети «Интернет» - http://nekrasovo46.ru.

Вместе с тем, в нарушение п.19 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ, п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.п. 12, 38 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680, по состоянию на 29.09.2021 на официальном сайте Администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района информация о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений за 2019-2020 годы, не размещена.

Таким образом, Администрация Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области, имея соответствующие полномочия, мер к размещению на официальном сайте органа муниципального контроля информации в соответствии с законодательством Российской Федерации до настоящего времени не приняла, тем самым допустила незаконное бездействие.

Невыполнение Администрацией Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области вышеуказанных требований закона в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля противоречит принципу открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, свидетельствует о формальном подходе к реализации предусмотренных законом полномочий, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрация Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте орган местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений за 2019-2020 годы - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://nekrasovo46.ru информации, предусмотренной п.п. 1,3 ч. 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.п. 12, 38 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680.

Обязать администрацию Некрасовского сельсовета Рыльского района Курской области разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»- http://nekrasovo46.ru информацию, предусмотренную п.п. 1, 3 ч. 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.п. 12, 38 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680, а именно: информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений за 2019-2020 годы, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2021.

Председательствующий судья: (подпись) Л.Н. Николаева