Гражданский кодекс часть 1

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не разработке и не утверждению определяющего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, не принятии мер по приведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых пассажирским транспортом общего пользования на территории муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, не размещении сведений, включенных в реестры маршрутов регулярных перевозок, на официальном сайте администрации района,

с участием помощника прокурора Ооржак О.А.,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не разработке и не утверждению определяющего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, не принятии мер по приведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых пассажирским транспортом общего пользования на территории муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, не размещении сведений, включенных в реестры маршрутов регулярных перевозок, на официальном сайте администрации района.

В обоснования административного иска, указав на то, что в ходе проверки исполнения администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» законодательства в сфере транспортного обслуживания населения выявлены нарушения федерального законодательства, что согласно п.п. 1 п. 2.7. Положения для участия в конкурсе участник представляет секретарю комиссии заявку, подписанную участником либо уполномоченным им лицом, на участие в конкурсе, по прилагаемой форме № к настоящему Положению. Однако, форма заявки на участие в открытом конкурсе, являющаяся приложением № к Положения сведений, предусмотренных ч. 4.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ не содержит. Также, п.п. 13 п. 2.7. Положения предусмотрено предоставление к заявке справки ОГИБДД МВД РФ «Дзун-Хемчикский» о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, тогда как согласно п. 1 ч. 4.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ указанные сведения предоставляются за период - в течение года, предшествующего дате размещения извещения. Кроме того, п. 4.4. Положения предусмотрено, что в случае если нескольким заявкам на участие в открытом конкурсе присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается участник открытого конкурса, по предложению которого установлен маршрут регулярных перевозок, а при отсутствии такого участника — участник открытого конкурса, заявка которого подана ранее других заявок получивших высшую оценку. Указанный пункт не соответствует требованиям п. 6 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, которым установлено, что, если заявкам нескольких участников открытого конкурса присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявка которого получила высшую оценку по сумме критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 настоящей статьи. Если высшую оценку по сумме указанных критериев поле чили несколько этих заявок, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а при отсутствии такого участника - участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшие значение критерия, указанного в пункте 3 части 3 настоящей статьи. В целях устранения нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ руководителю администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам проведенной контрольной проверкой установлено, что администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» меры по приведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых пассажирским транспортом общего пользования на территории муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ не приняты. Не приняты меры по разработке и утверждению нормативно-правового акта, определяющего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не размещены. Указанное стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального района. Выявленные нарушения требований закона существенно нарушают права неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в не разработке и не утверждению определяющего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, не принятии мер по приведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых пассажирским транспортом общего пользования на территории муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, не размещении сведений, включенных в реестры маршрутов регулярных перевозок, на официальном сайте администрации района и возложить на него обязанность: по разработке утверждению нормативно-правового акта определяющего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; принятии мер по приведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых пассажирским транспортом общего пользования на территории муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» N80 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3; размещение сведений, включенных в реестры маршрутов регулярных перевозок, на официальном сайте администрации района в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Ооржак О.А. полностью поддержал административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представители административного ответчика - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика и возможности рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика в силу ст.150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим трат спортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заявка на участие в открытом конкурсе должна в том числе содержать следующие сведения:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка и установлено, что исполнения администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» законодательства в сфере транспортного обслуживания населения выявлены нарушения федерального законодательства, что согласно п.п. 1 п. 2.7. Положения для участия в конкурсе участник представляет секретарю комиссии заявку, подписанную участником либо уполномоченным им лицом, на участие в конкурсе, по прилагаемой форме № к настоящему Положению.

Однако, форма заявки на участие в открытом конкурсе, являющаяся приложением № к Положения сведений, предусмотренных ч. 4.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ не содержит.

Также, п.п. 13 п. 2.7. Положения предусмотрено предоставление к заявке справки ОГИБДД МВД РФ «Дзун-Хемчикский» о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, тогда как согласно п. 1 ч. 4.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ указанные сведения предоставляются за период - в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Кроме того, п. 4.4. Положения предусмотрено, что в случае если нескольким заявкам на участие в открытом конкурсе присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается участник открытого конкурса, по предложению которого установлен маршрут регулярных перевозок, а при отсутствии такого участника — участник открытого конкурса, заявка которого подана ранее других заявок получивших высшую оценку.

Указанный пункт не соответствует требованиям п. 6 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, которым установлено, что, если заявкам нескольких участников открытого конкурса присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявка которого получила высшую оценку по сумме критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 настоящей статьи. Если высшую оценку по сумме указанных критериев поле чили несколько этих заявок, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а при отсутствии такого участника - участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшие значение критерия, указанного в пункте 3 части 3 настоящей статьи.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ руководителю администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам проведенной контрольной проверкой установлено, что администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» меры по приведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых пассажирским транспортом общего пользования на территории муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ не приняты. Не приняты меры по разработке и утверждению нормативно-правового акта, определяющего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не размещены.

Указанное стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального района.

Выявленные нарушения требований закона существенно нарушают права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в не разработке и не утверждению определяющего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, не принятии мер по приведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых пассажирским транспортом общего пользования на территории муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, не размещении сведений, включенных в реестры маршрутов регулярных перевозок, на официальном сайте администрации района нарушают права неопределенного круга лиц.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун РТ» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не разработке и не утверждению определяющего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, не принятии мер по приведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых пассажирским транспортом общего пользования на территории муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, не размещении сведений, включенных в реестры маршрутов регулярных перевозок, на официальном сайте администрации района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не разработке и не утверждению определяющего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, не принятии мер по приведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых пассажирским транспортом общего пользования на территории муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, не размещении сведений, включенных в реестры маршрутов регулярных перевозок, на официальном сайте администрации района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в не разработке и не утверждению определяющего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, не принятии мер по приведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых пассажирским транспортом общего пользования на территории муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, не размещении сведений, включенных в реестры маршрутов регулярных перевозок, на официальном сайте администрации района.

Возложить на администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обязанность:

- по разработке утверждению нормативно-правового акта, определяющего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом;

- принятии мер по приведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых пассажирским транспортом общего пользования на территории муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» N80 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3;

- размещение сведений, включенных в реестры маршрутов регулярных перевозок, на официальном сайте администрации района в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Бирилей Ч.Б.