Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца–председателя территориальной избирательной комиссии Сергачского муниципального района Нижегородской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2, его представителя ФИО3 представившего диплом о высшем юридическом образовании, допущенного на основании п. 5 ст. 57 КАС РФ,

при секретаре судебного заседания Разживиной И.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии Сергачского муниципального района Нижегородской области к ФИО2 об отмене регистрации кандидатом в депутаты по избирательному округу №1,

у с т а н о в и л:

Решением Городской Думы городского поселения города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области от 18.06.2020 за №16, на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области четвёртого созыва.

Полномочия по подготовке и проведению выборов депутатов Городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от 03.06.2006 №804 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Сергач на территориальную комиссию Сергачского района» возложены на территориальную избирательную комиссию Сергачского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Сергачского муниципального района Нижегородской области от 08.07.2020 №442 «О совмещении полномочий окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области 13 сентября 2020 года» полномочия окружной избирательной комиссии №1 исполняет территориальная избирательная комиссия Сергачского муниципального района Нижегородской области.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Сергачского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 выдвинутый избирательным объединением «Нижегородское Региональное Отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу №1.

Территориальная избирательная комиссия Сергачского района Нижегородской области (далее по тексту «ТИК Сергачского района») обратилась в районный суд с административным иском к ФИО2 об отмене регистрации последнего кандидатом в депутаты Городской Думы городского поселения город Сергач по избирательному округу №1, указав, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением «ТИК Сергачского района» по избирательному округу №1 кандидатом в депутаты зарегистрирован ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. В соответствии с ч.3 ст.27 Закона Нижегородской области №108-З от 06.09.2007 «О выборах представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» лицо, изъявившее желание быть зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления представляет в избирательную комиссию сведения о себе, в частности сведения о судимости, а именно имелась или имеется судимость, а если судимость снята или погашена- также сведения о дате снятия или погашения судимости. Регистрация данного кандидата в депутаты подлежит отмене в соответствии с п.8 ч.3 ст.79 Закона Нижегородской области №108-З от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. в представленном заявлении ФИО2 указал, что он не судим, вместе с тем по полученным из ГУ МВД РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, по запросу территориальной избирательной комиссии, сведениям следует, что ФИО2 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Кстовским городским судом Нижегородской области по ч.1 ст.264 УК РФ к 1 году лишения свободы, условно, с испытательным сроком 1 год. Судимость погашена ДД.ММ.ГГГГг..

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что Решением Городской Думы города Сергача Сергачского муниципального района от 18.06.2020 назначены выборы депутатов Городской Думы г.Сергача на 13.09.2020. Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 2006 года на «ТИК Сергачского района» возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования г.Сергача. Постановлением «ТИК Сергачского района» полномочия окружных избирательных комиссий совмешены с «ТИК Сергачского района». В период избирательной компании 18.07.2020 от Нижегородского Регионального Отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» поступил список выдвинутых кандидатов от данной партии по одномандатным округам. Данный список был заверен постановлением «ТИК Сергачского района». Указанный в списке кандидатов в депутаты, ФИО2 представил в избирательную комиссию заявление которым дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты по округу №1, представив документы. В заявлении данный кандидат указал, что он не судим. В соответствии требованиями избирательного законодательства «ТИК Сергачского района» в установленный срок была организована проверка достоверности сведений указанных кандидатами. Из сведений полученных ДД.ММ.ГГГГ из ГУ МВД России по Нижегородской области следовало, что ФИО2 был ранее судим. Не указание судимости в том числе погашеной, является нарушением и в соответствии ст.79 Закона Нижегородской области №108-3 от 06.09.2007 служит основанием для отмены регистрации кандидатом в депутаты. Решение о голосования в течение нескольких дней подряд не принималось, срок обращения административным исковым заявлением не нарушен.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 заявленный административный иск не признал, просил суд в удовлетворении отказать, пояснив, что он, от партии «КПРФ»» был выдвинут кандидатом в депутаты Городской Думы города Сергач по избирательному округу №1. Далее он в окружную избирательную комиссию подал заявление о своём согласии стать кандидатом в депутаты по избирательному округу №1, в котором указал, что «не судим». Тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ году был судим Кстовским городским судом Нижегородской области за неумышленное преступление за причинение телесных повреждений средней тяжести, к лишению свободы условно, подтверждает. Однако данная судимость у него давно погашена, декриминализована и по Уголовному Кодексу РФ при погашенной судимости, лицо не считается судимым. Кроме того он об этом факте забыл, по этому в заявлении указал, что не судим. Умысла на сокрытие сведений о погашенной судимости не имел. С 02.09.2020 проводиться досрочное голосование, возможно кто-то проголосовал и за него т.к. он зарегистрирован кандидатом в депутаты, а по этому отменой регистрации будет нарушено его пассивное избирательное право быть избранным.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать поскольку по утверждению ответчика судимость –декриминализована. В нарушение требований избирательного законодательства избирательная комиссия поздно начала проверку сведений указанных кандидатами. Учитывая, что с 02.09.2020 проводиться досрочное голосование, административным истцом нарушен предусмотренный п.5 ст.240 КАС РФ срок обращения в суд с иском.

Заинтересованные лица: Избирательная комиссия Нижегородской области, избирательное объединение Нижегородское Региональное Отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации» о времени, дате и месте рассмотрения дела районным судом извещены надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении не заявляли. При указанных обстоятельствах, не считая участие в судебном заседании представителей заинтересованных лиц, обязательной, на основании ч.2 ст.150, ч.2 ст.243 КАС РФ, районный суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, его представителя ФИО3, заключение прокурора полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав представленные в деле доказательства, районный суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту «Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ») предусмотрено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 33 «Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Пунктом 2.1 этой же статьи данного Федерального закона определено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные требования предусмотрены ст.27 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 №108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" (далее по тексту «Закон Нижегородской области от 06.09.2007 №108-З»).

Сведения о судимости кандидата, как это определено в п.58 ст. 2 «Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ», - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.33 «Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ», избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи.

Аналогичная норма содержится в ст.27 «Закона Нижегородской области от 06.09.2007 №108-З».

Согласно подпунктам «а», «з» п.7 ст.76 «Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ», регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона - сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии; установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Аналогичная норма содержится в п.8 ч.7 ст.79 «Закона Нижегородской области №108-З».

Установлено, что избирательное объединение «Нижегородское Региональное Отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее по тексту «НРО ПП «КПРФ»») представил в избирательную комиссию список кандидатов в депутаты по выборам депутатов Городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского района Нижегородской области четвёртого созыва, утверждённый Конференцией данного избирательного объедения от ДД.ММ.ГГГГ. В данном списке в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №1 значиться ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т.1 л.д.35-37). Данный список кандидатов в депутаты принят избирательной комиссией.

В свою очередь ФИО2 обратился в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского района четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу №1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, которым дал согласие выдвинувшему его избирательному объединению «НРО ПП «КПРФ»» баллотироваться кандидатом в депутаты. О себе сообщил Ф.И.О., дату и место рождения, адрес места жительства, паспортные данные, гражданство, образование, род занятий, а также то, что он не судим (т.1 л.д. 47-44 ). Его заявление, приложенные к нему документы, приняты избирательной комиссией 14 ч. ДД.ММ.ГГГГ, что следует из подтверждения получения (т.1 л.д.45-46).

Постановлением «ТИК Сергачского района» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы городского поселения г.Сергача по одномандатному избирательному округу №1 от выдвинувшего его «НРО ПП «КПРФ»» (т.1 л.д. 41-42)

Однако, из представленного по обращению в срок «ТИК Сергачского района» о проверке достоверности сведений о кандидатах в депутаты, официального письменного ответа ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№, гр.ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был осужден Кстовским городским судом Нижегородской области по ч.1 ст.264 УК РФ к 1 году лишения свободы, условно, с испытательным сроком 1 год. Данная судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.12-13)

Таким образом, ФИО4 в заявлении, поданном в окружную избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №1 не указал, т.е. скрыл информацию о наличии у него погашенной судимости, что является нарушением установленных законодателем требований избирательного Закона.

Доводы понятия судимости данному административным ответчиком, со ссылкой на нормы Уголовного Кодекса Российской Федерации, районный суд признает не убедительными, поскольку кандидат в депутаты указывает сведения о наличии у него судимости, в том числе погашенной, как сведения о своей личности. Указание в заявлении, поданном в избирательную комиссию сведений о всех судимостях, для кандидата является обязательным в силу требований избирательного законодательства РФ.

В соответствии с правилами ст. 62 КАС РФ стороной ответчика каких-либо доказательств о том, что деяние и статья, часть Уголовного Кодекса РФ по которому ФИО2 был осужден декриминализована, суду не представлено, в материалах дела не содержится.

Районный суд считает безосновательными и утверждения ФИО2 о нарушении его права быть избранным в Городскую Думу городского поселения города Сергач Сергачского муниципального района отменой регистрации его в качестве кандидата в депутаты, в связи с проведением досрочного голосования, т.к. данное право не является абсолютным и может быть реализовано лишь с соблюдением действующего избирательного законодательства, а начало досрочного голосования не свидетельствует об этом и каким- либо образом не нарушает его права.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10.03.2016 № 450-О "По жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Поскольку одно из обязательных условий реализации пассивного избирательного права (проинформировать избирательную комиссию о наличии судимости, в том числе и погашенной) ФИО2 было нарушено.

Утверждения административного ответчика ФИО2 о том, что он не умышленно не указал в заявлении о погашенной судимости, а просто о ней забыл, не имеют правового значения, поскольку в силу положений «Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ», Закона Нижегородской области от 06.09.2007 №108-З кандидат в депутаты обязан указать сведения обо всех судимостях когда-либо имевшихся у него, независимо от того, погашены они или нет. Ссылка на необходимость указания данных сведений имеется в заполненном и подписанном ФИО2 в бланке заявления, в графе «сведения о судимости».

Кроме того в соответствии с действующим правовым регулированием, наличие у кандидата в депутаты погашенной судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права. Однако сокрытие кандидатом в депутаты сведений о судимости (в том числе погашенной) является основанием для отмены его регистрации судом.

Доводы представителя административного ответчика о нарушении административным истцом срока обращения с административным исковым заявление к ФИО2 со ссылкой на ч.5 ст.240 КАС РФ, а также на начало досрочного голосования, районный суд считает основанными на неверном толкования указанной нормы.

В силу ч.5 ст.240 КАС РФ и п.5 ст.78 «Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ», административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Судом установлено, что день голосования по выборам в депутаты Городской Думы городского поселения г.Сергача установлен на 13 сентября 2020 года. Решение о проведении голосования по выборам в депутаты Городской Думы городского поселения г.Сергача в течение нескольких дней подряд Городской Думой городского поселения г.Сергача или уполномоченной избирательной комиссией, не принималось.

Согласно штампа районного суда административное исковое заявление от «ТИК Сергачского района» поступило в суд 31.08.2020, т.е. задолго до установленного ч.5 ст.240 КАС РФ предельного срока подачи административного искового заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО2.

Проведение досрочного голосования предусмотрено избирательным законодательством РФ и не свидетельствует о переносе дня голосования или о проведении голосования в течение нескольких дней подряд.

С учётом вышеизложенного, районный суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления «ТИК Сергачского района» об отмене регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского района четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу №1, т.к. установлено, что он скрыл от избирательной комиссии сведения о наличии у него погашенной судимости по ч.1 ст.264 УК РФ по приговору Кстовского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство на момент регистрации его в качестве кандидата в депутаты не было и не могло известно избирательной комиссии, а было выявлено впоследствии полученной из органов внутренних дел информации.

Руководствуясь ст.ст. 33,38,76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.ст.27,79 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 №108-З «О выборах представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», ст.ст.175-180, 224 КАС РФ районный суд,

р е ш и л:

Административный иск Территориальной избирательной комиссии Сергачского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Отменить регистрацию ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца <адрес> выдвинутого избирательным объединением «Нижегородское Региональное Отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатом в депутаты Городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу №1.

На решение может быть поданы апелляционные жалоба и представление в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда, через районный суд, в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий судья: И.У.Котдусов