Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление уполномоченного представителя Ростовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО40., действующей на основании доверенности, - о признании незаконными действий территориальной избирательной комиссии, признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии, обязании устранения допущенных нарушений, признании незаконными постановлений о назначении членов участковых избирательных комиссий,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный представитель ФИО39., действуя на основании доверенности в интересах Ростовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», обратилась в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит:

«1). Признать незаконными действия Территориальной избирательной комиссии Пролетарского района г. Ростова-на-Дону выразившиеся в несвоевременном вынесении Постановления № 54-1 от 25.08.2023 г., что лишило РОСТОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» возможности назначить членов участковых избирательных комиссий Пролетарского района города Ростов-на-Дону.

2). Признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии Пролетарского района г. Ростова-на-Дону № 54-1 от 25.08.2023 г.

3). Обязать Территориальную избирательную комиссию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения закона, считать датой дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий Пролетарского района г. Ростова-на-Дону - 10 августа 2023 года и вынести новое Постановление о зачислении в резерв составов участковых комиссий Пролетарского района г. Ростова-на- Дону от 10 августа 2023 года.

4). Признать незаконными все постановления о назначении членов участковых избирательных комиссий, вынесенные Территориальной избирательной комиссией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, в период с 10 по 25 августа ввиду того, что они были приняты без учета дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий Пролетарского района г. Ростова-на-Дону».

Свою просьбу заявитель объясняет тем, что в период избирательной кампании территориальной избирательной комиссией в необоснованно короткие сроки принимались решения о прекращении полномочий выбывших членов участковых избирательных комиссий и назначении на освободившиеся места новых членов, в результате чего вакантные места выбывших граждан, ранее назначенных по представлению политической партии «КПРФ», были замещены иными лицами, а не представителями «КПРФ». По мнению административного истца, данные оспариваемые действия стали возможны в результате того, что вопрос о рассмотрении предложений о зачислении в дополнительный резерв составов участковых комиссий кандидатов из числа представителей «КПРФ» откладывался на максимально возможный срок.

В судебном заседании от 01.09.2023 г. председатель территориальной избирательной комиссии ФИО29. административные исковые требования не признала и показала, что в исследуемый период (с 10.08.2023 по 25.08.2023), в период проведения избирательной кампании в территориальную избирательную комиссию обратились десять членов участковых избирательных комиссий (ранее назначенных по предложению политической партии «КПРФ») с заявлениями о сложении полномочий. В отношении данных граждан были вынесено соответствующие постановления об освобождении их от обязанностей членов участковой избирательной комиссии, а также вынесены постановления о назначении новых членов участковых избирательных комиссий взамен выбывших, но предложенных иными партиями, поскольку в исследуемый период представителей РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в резерве составов участковых комиссий представлено не было.

Сроки по рассмотрению вопросов о прекращении полномочий членов избирательной комиссии и назначении из резерва состава участковых комиссий новых членов избирательной комиссии осуществлялись в соответствии со сроками, предусмотренными действующим законодательством об избирательных правах.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца и его уполномоченного представителя по основаниям п.3 ст.243 КАС РФ.

Определением суда, вынесенным в совещательной комнате, уполномоченному представителю административного истца отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

Выслушав председателя территориальной избирательной комиссии ФИО30., прокурора ФИО31 которая в своём заключении полагала, что административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 239 КАС РФ, Избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с пунктом 2 ст. 27 ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, участковая избирательная комиссия формируется сроком на пять лет. В полномочия территориальной избирательной комиссии входит формирование участковых избирательных комиссий на основании пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ. Участковая избирательная комиссия формируется из резерва составов участковых комиссий (пункт 1.1 статьи 27 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно пункту 4 ст. 27 ФЗ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, резерв формируется на основе предложений политических партий и иных общественных объединений, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

В соответствии с пунктом 22 положения «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий (утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 5 декабря 2012 г. N 152/1137-6), территориальная избирательная комиссии обязана принять решение о дополнительном зачислении в резерв составов участковых комиссий в период избирательной кампании не позднее чем пятнадцать дней со дня окончания приема предложений по кандидатурам для зачисления в резерв составов участковых комиссий.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определены ограничения для членов комиссии с правом решающего голоса, соответственно, в обязанности формирующей комиссии входит проверка кандидатов, установление обстоятельств, препятствующих занимаемой должности.

Как установлено в судебном заседании, 10 сентября 2023 года, назначены выборы Депутатов Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва.

17 июля 2023 года, территориальной избирательной комиссией Пролетарского района г.Ростова-на-Дону вынесено постановление № 41-1 «О сборе предложений для дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий на территории Пролетарского района г. Ростова-на-Дону. Срок подачи предложений ограничен сроком с 21.07.2023 по 10.08.2023.

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления, сообщение о дополнительном зачислении в резерв составов участковых избирательных комиссий подлежит опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на сайте территориальной избирательной комиссии Пролетарского района.

В установленный срок, а именно 09.08.2023 года, РОСТОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» представило в территориальную избирательную комиссию Пролетарского района решение (постановление) Бюро Комитета Пролетарского местного отделение КПРФ г.Ростова-на-Дону по выдвижению кандидатов в резерв составов участковых избирательных комиссий Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с правом решающего голоса.

По окончанию срока проверки кандидатов в дополнительный резерв, территориальной избирательной комиссией было принято постановление от 25.08.2023 года №54-1 «О дополнительном зачислении в резерв составов участковых комиссий Пролетарского района города Ростова-на-Дону», в который были включены кандидаты из списка, представленного РОСТОВСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Таким образом, судом установлено, что только с момента вынесения оспариваемого постановления (25.08.2023), кандидаты, вошедшие в состав дополнительного резерва, могли участвовать при рассмотрении вопросов о назначении на должность членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка. До окончания проведения проверки и зачисления данных кандидатур в резерв составов участковых комиссий избирательных участков они не могли быть назначены членами избирательной комиссии.

В соответствии с пунктами 10, 11 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ территориальная избирательная комиссия в период избирательной кампании обязана принять решение о досрочном прекращении полномочий членами УИК со дня поступления в указанный орган заявления о сложении своих полномочий (в течение 10 дней), а также обязана назначить нового члена комиссии вместо выбывшего, не позднее чем через десять дней со дня выбытия.

Пунктом 27 Порядка установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий члена участковой комиссии, назначенного по представлению политической партии, в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, вакантное место замещается лицом, зачисленным в резерв составов участковых комиссий по предложению указанной политической партии (избирательного объединения).

Пунктом 28 Порядка установлено, что, если соответствующая кандидатура не представлена политической партией (избирательным объединением) в резерв составов участковых комиссий, в том числе с учетом дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий, вакантное место в участковой комиссии замещается из числа иных лиц, входящих в резерв составов участковых комиссий, в том числе с учетом дополнительно зачисленных в резерв составов участковых комиссий.

Однако, на момент вынесения постановления территориальной избирательной комиссии Пролетарского района города Ростова-на-Дону об освобождении от обязанностей членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, представителей РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в резерве составов участковых комиссий представлено не было.

За период с 10 по 25 августа 2023 года, территориальной избирательной комиссией было вынесено десять постановлений о сложении полномочий членов избирательной комиссии, предложенных «КПРФ»: в отношении ФИО19. от 18.08.2023 №52-7, ФИО20. от 18.08.2023 года №52-9, ФИО21. от 23.08.2023 года №53-1, ФИО22 от 23.08.2023 года №53-5, ФИО23. от 23.08.2023 года №53-7, ФИО24. от 23.08.2023 года №53-9, ФИО25 от 23.08.2023 года №53-1, ФИО26. от 23.08.2023 года №53-13, ФИО27. от 23.08.2023 года №53-11, ФИО28. от 23.08.2023 года №53-17. Поскольку, как указано выше, кандидатов в резерве составов от участковых комиссий от «КПРФ» не было, территориальной комиссией было принято решение о замещении вакантных мест из числа иных лиц, входящих в резерв составов участковых комиссий. Назначения по указанным вакантным местам проведены соответствующими постановлениями ТИК в этот же день освобождения перечисленных лиц.

Всего за период с 10 по 25 августа 2023 года были вынесены следующие постановления о назначении членов участковой избирательной комиссии: от 18.08.2023 №52-4, от 18.08.2023 №52-6, от 18.08.2023 №52-8, от 18.08.2023 №52-10, от 18.08.2023 №52-12, от 23.08.2023 №53-2, от 23.08.2023 №53-4, от 23.08.2023 №53-6, от 23.08.2023 №53-8, от 23.08.2023 №53-10, от 23.08.2023 №53-12, от 23.08.2023 №53-14, от 23.08.2023 №53-16, от 23.08.2023 №53-18, от 25.08.2023 №54-3, от 25.08.2023 №54-5, от 25.08.2023 №54-7, от 25.08.2023 №54-9, от 25.08.2023 №54-11, от 25.08.2023 №54-13, от 25.08.2023 №54-15, от 25.08.2023 №54-17.

В судебном заседании установлено, что 25.08.2023г., в день, когда было принято постановление №54-1, в ТИК с заявлением о сложении полномочий обратился ФИО34. (предложенный на должность партией «КПРФ»). Поскольку в резерве на момент рассмотрения заявления ФИО35. уже были зачислены представители «КПРФ», вместо выбывшего была назначена ФИО36 предложенная «КПРФ».

Поскольку, 25.08.2023, кроме ФИО37. других заявлений от представителей, предложенных «КПРФ», о сложении полномочий не поступало, на заседаниях комиссий ТИК не рассматривался вопрос о назначении в состав участковых избирательных комиссий от представителей «КПРФ», включенных в резерв составов.

Таким образом, судом установлено, что доводы уполномоченного представителя административного истца о якобы намеренном вынесении территориальной избирательной комиссией оспариваемого постановления с задержкой и максимальной отсрочкой, - не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Все сроки действующего законодательства об освобождении от обязанностей и назначении на вакантные места новых членов избирательной комиссии были соблюдены.

Судом установлено, что при назначении выборов, в том числе досрочных выборов, за исключением дополнительных и повторных, ИКСРФ (ТИК, осуществляющая формирование резерва составов участковых комиссий) в обязательном порядке проводит сбор предложений для дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий, участвующих в подготовке и проведении этих выборов, что закреплено в пункте 12 положения «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий».

В связи с этим пунктом 6 Порядка установлено, что в резерв составов участковых комиссий не зачисляются кандидатуры, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 1 статьи 29 (за исключением подпунктов "ж", "з", "и", "к" и "л") Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а также кандидатуры, в отношении которых отсутствуют документы, необходимые для зачисления в резерв составов участковых комиссий. Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определены ограничения для членов комиссии с правом решающего голоса, соответственно, в обязанности формирующей комиссии входит проверка кандидатов, установление обстоятельств, препятствующих занимаемой должности.

На проведение проверки кандидатов требуемым нормативам законодателем отведено 15 дней.

Фактически проверка проведена в период с 10 по 25 августа 2023 года и была завершена вынесением оспариваемого постановления (25.08.2023). То есть, проверка кандидатов и вынесение постановления №54-1 были исполнены в установленные сроки.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление с просьбой о признании действий территориальной избирательной комиссии Пролетарского района г.Ростова-на-Дону незаконными в несвоевременном вынесении Постановления № 54-1 от 25.08.2023 г., признании незаконным постановления № 54-1 от 25.08.2023г. этой же территориальной избирательной комиссии, обязании административного ответчика устранения нарушений, установлении новой даты дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий и вынесении нового постановления о зачислении в резерв составов участковых комиссий, а также признании незаконными всех постановлений о назначении членов участковых избирательных комиссий, вынесенных в период с 10 по 25 августа 2023 года, - является необоснованным и подлежит отклонению по основаниям, указанным выше.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 244 КАСРФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление уполномоченного представителя Ростовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО38 о признании незаконными действий территориальной избирательной комиссии Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в несвоевременном вынесении Постановления № 54-1 от 25.08.2023 г., признании незаконным постановления № 54-1 от 25.08.2023г. этой же территориальной избирательной комиссии, обязании административного ответчика устранения нарушений, установлении новой даты дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий и вынесении нового постановления о зачислении в резерв составов участковых комиссий, а также признании незаконными всех постановлений о назначении членов участковых избирательных комиссий, вынесенных в период с 10 по 25 августа 2023 года, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца.

Судья С.Г.Черников