Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к УВМ УМВД России по Брянской области, УМВД России по Брянской области, УМВД России по гор. Брянску о признании нарушений порядка и сроков оказания государственной услуги, признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к УВМ УМВД России по Брянской области, УМВД России по Брянской области о признании нарушений порядка и сроков оказания государственной услуги, признании незаконными действий, в обоснование которого указал, что он зарегистрирован и проживает <адрес>, уроженец <адрес>. 18.05.2021 г. он обратился в УВМ УМВД России по Брянской области в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о выдаче заграничного паспорта. 18.05.2021 г. его заявление было принято к исполнению, о чем в личный кабинет на портале государственных и муниципальных услуг направлено уведомление. 11.06.2021 года в личном кабинете на портале государственных и муниципальных услуг им было получено уведомление о принятом решении, а также о дате и месте личной явки в подразделение по вопросам миграции гор. Брянска, для предоставления оригиналов документов и личных фотографий, необходимых для оформления заграничного паспорта. В указанное время он не имел возможности явиться, о чем известил ответчика по средством официального сайта МВД РФ. Решения о приостановлении, как одну из процедур при оказании государственной услуги и отказ в предоставлении государственной услуги ответчиком в связи с него неявкой в назначенное время не принималось. Позже, посредством телефонного разговора, была скорректирована дата повторного прибытия на 24.06.2021 года. 24.06.2021 года заграничный паспорт был оформлен. Срок предоставления государственной услуги по месту жительства истек 18.06.2021 года. Срок оформления заграничного паспорта с момента регистрации и принятия документов составил 36 дней, что является нарушением сроков предоставления государственной услуги.

Также сотрудником ответчика была сделана копия его паспорта, требование и получение копий документов запрещено законодательством РФ.

В связи с нарушением порядка и срока оказания государственной услуги ответчиком нарушены требования статьи 10 Федерального закона 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статей 6,7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственной и муниципальной услуги», пункта 27 административного регламента, утвержденного приказом МВД России № 864 от 16.11.2017 года, действующего на момент гражданско-правовых отношений, главы 3 административного регламента, утвержденного приказом МВД России № 186 от 31.03.2021 года, чем нарушены его права.

Просил суд признать нарушением состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур (действий) требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур (действий) в электронной форме сотрудниками и должностными лицами УВМ УМВД России по гор. Брянску. Признать требования дополнительных документов/копий у заявителя при предоставлении государственной услуги сотрудниками и должностными лицами УВМ УМВД России по гор. Брянску, незаконными.

Административный истец, представитель УМВД России по гор. Брянску в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, заинтересованное лицо ФИО2 административный иск не признали, полагали, что ими не было допущено нарушения закона при оказании государственной услуги, прав и законных интересов административного истца не нарушали.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет.

Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления. При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель либо лицо, в отношении которого указанное заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи такого заявления должны обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. В случае, если заявителем пропущен указанный срок, оформление паспорта приостанавливается на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, по истечении которого оформление паспорта прекращается.

В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления.

В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления.

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, предусмотрено, что наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом (подпункт «а» пункта 45).

Статья 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» устанавливает, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. К числу таких действительных документов относится паспорт (статья 7).

В соответствии с абзацем восьмым подпункта 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, оформление и выдача паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, относятся к полномочиям МВД России.

Полномочия МВД России по разработке и утверждению административного регламента, устанавливающего сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами, предоставляющими государственные услуги, в процессе предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», определены Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373.

Административный регламент утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок принятия нормативного правового акта, а также требования к его государственной регистрации и опубликованию соблюдены и не оспариваются административным истцом.

Административный регламент (пункт 1) Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186 определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России со структурными подразделениями МВД России, территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.

В разделе III данного Административного регламента, утвержденный Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186, пунктами 83-188 урегулирован состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Пункт 75 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186, определяет, что сроки предоставления государственной услуги устанавливаются в зависимости от места подачи заявления в соответствии с пунктом 23 Административного регламента.

Выдача оформленного паспорта производится тем же подразделением по вопросам миграции либо многофункциональным центром, в которое (который) было подано заявление.

В силу пункта 23 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186, срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня подачи заявления, в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать, при подаче документов на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства - 1 месяц, при подаче документов по месту пребывания заявителя либо по месту обращения заявителя - 3 месяца (пункты 23.1, 23.2).

Судом установлено, что административный истец ФИО3 зарегистрирован и проживает <адрес>

18.05.2021 г. ФИО3 обратился в УВМ УМВД России по Брянской области (<...>) в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о выдаче заграничного паспорта.

В этот же день 18.05.2021 г. заявление истца было принято к исполнению, в личный кабинет на портале государственных и муниципальных услуг направлено уведомление о приеме заявления, дате регистрации, сроках рассмотрения и основаниях отказа в оформлении и выдаче паспорта, предусмотренных статьей 10 и статьей 15 Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

После проведения проверочных мероприятий и принятии решения об оформлении паспорта, 11.06.2021 г. в личный кабинет на портале государственных и муниципальных услуг ФИО3 направлено уведомление о принятом решении, а также о дате им месте личной явки в подразделение по вопросам миграции УМВД России по Брянской области для предоставления оригиналов документов и личных фотографий, необходимых для оформления паспорта.

15.06.2021 г. в назначенное время ФИО3 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области не явился.

В телефонном режиме с ФИО3 была скорректирована дата повторного обращения на 24.06.2021 г.

24.06.2021 г. после предоставления оригиналов документов и фотографий, на имя ФИО3 был оформлен заграничный паспорт в соответствии с действующим законодательством.

В тот же день от получения оформленного паспорта ФИО3 отказался.

Следовательно, сроки предоставления государственной услуги сотрудниками и должностными лицами УВМ УМВД России по Брянской области при предоставлении государственной услуги были соблюдены.

Проведенной проверкой наличие технического брака и ошибок в оформленном на имя ФИО3 паспорте не установлено. Заграничный паспорт оформлен на имя ФИО3 полностью соответствует требованиям Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186.

В соответствии с пунктом 159 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186, оформленные паспорта, невостребованные (не выданные) в течение 3 лет с даты, указанной в графе паспорта «Дата выдачи», уничтожаются.

В настоящее время административный истец не лишен возможности обратиться за получением оформленного заграничного паспорта в орган исполнительной власти, куда было подано заявление о выдаче паспорта в приемные дни и часы. Указанная информация была доведена до сведения истца в ответе на обращение.

Таким образом, нарушение состава, последовательности и сроков оказания государственной услуги сотрудниками и должностными лицами УВМ УМВД России по Брянской области при предоставлении государственной услуги допущено не было.

При рассмотрении требований административного истца о признании незаконными требований дополнительных документов/копий у заявителя при предоставлении государственной услуги сотрудниками и должностными лицами УВМ УМВД России по Брянской области, суд приходит к следующему.

В силу пункта 29 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186, документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, являются: для оформления паспорта гражданам, достигшим 18-летнего возраста: заявление о выдаче паспорта в двух экземплярах, в том числе прилагаемые к нему в двух экземплярах, сведения об изменении персональных данных - в случае смены фамилии, имени, отчества более одного раза; сведения о трудовой деятельности за последние 10 лет - в случае недостаточности в заявлении о выдаче паспорта строк для внесения таких сведений; сведения о детях - гражданах Российской Федерации в возрасте до 14 лет для внесения в паспорт - в случае, если заявитель желает внести в паспорт такие сведения; основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; разрешение командования в виде справки, форма которой установлена Правительством Российской Федерации, - для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву; один из документов (при их наличии), подтверждающий достоверность сведений о том, что заявитель мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет на день подачи заявления о выдаче паспорта не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу.

Так, согласно пункту 29.1.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186, документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, для оформления паспорта гражданам, достигшим 18-летнего возраста: является основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ; Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Следовательно, нарушений действующего законодательства в действиях сотрудников УВМ УМВД России по Брянской области при предоставлении государственной услуги не имеется, действия сотрудников и должностных лиц являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, УМВД России по Брянской области полагает, что действия государственного органа в сфере миграции осуществлялись в пределах полномочий государственного органа; реализация исполнительным органом своих полномочий в отношении гражданина ФИО3 соответствовала охраняемым законом целям.

В связи с изложенным, суд полагает, что оснований для признания нарушений порядка и сроков оказания государственной услуги УМВД России по Брянской области в отношении административного истца не имеется.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При вынесении решения суд исходит из того, что каких-либо действий, решений, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, со стороны ответчика не совершено, обращения рассмотрены уполномоченными должностными лицами, в установленном законом порядке, оформлен заграничный паспорт, административный истец сам отказался от получения указанного документа, в чем суд усматривает злоупотребление правом в действиях административного истца.

При этом, судом отклоняются доводы административного истца о нарушении административным ответчиком положений административного регламента, утвержденного приказом МВД России № 864 от 16.11.2017 года, поскольку на момент обращения административного истца с заявлением на оформление заграничного паспорта, указанный регламент утратил силу в связи с изданием административного регламента, утвержденного приказом МВД России № 186 от 31.03.2021 года.

Требования административного истца необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, требования в просительной части иска заявлены к УМВД России по гор. Брянску, однако, в установленный орган административный истец не обращался, никаких действий и решений в отношении административного истца данный орган не принимал, прав и законных интересов административного истца не нарушал.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Государственная услуга по обращению предоставлена 24.06.2021, с настоящим иском административный истец обратился 27.07.2021 года, срок обращения с иском не пропущен.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к УВМ УМВД России по Брянской области, УМВД России по Брянской области, к УМВД России по гор. Брянску о признании нарушений порядка и сроков оказания государственной услуги, признании незаконными действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 30.12.2021 года