Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к председателю территориальной избирательной комиссии МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО2, территориальной избирательной комиссии МО «Дорогобужский район» Смоленской области, избирательной комиссии Смоленской области

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к председателю территориальной избирательной комиссии МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО2, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ, около 17 часов 35 минут, он, прибыл по адресу территориальной комиссии МО «Дорогобужский район» Смоленской области: . в здание Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области для выдвижения кандидатом на выборы депутатов Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва в порядке самовыдвижения. Рядом со входом в здание Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области в этот момент находились граждане ФИО16, ФИО17, ФИО7, которые пояснили, что ожидают окончания заседания ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области для того, чтобы сдать документы необходимые для выдвижения кандидатом на выборы депутатов Совета депутатов Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области. В этот момент так же прибыл для выдвижения кандидатом на выборы гражданин ФИО8 Понимая, что времени для представления документов в избирательную комиссию остается немного я предложил присутствующих пройти со мной в здание Администрации для немедленного представления документов в избирательную комиссию. В вестибюле Администрации нам встретился гражданин ФИО9, который присутствовал на заседании ТИК МО Дорогобужский район Смоленской области и сообщил, что заседание ТИК только что закончилось, а так же высказал предположение, что сдать документы можно без затруднений.

В это время он, ФИО8, ФИО16, ФИО17, ФИО7 попытались войти в помещение ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области. При входе в помещение, в котором располагалась комиссия, он обратился с вопросом к членам комиссии, осуществляют ли они прием кандидатов. В этот момент в помещении ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области находились председатель ФИО2, заместитель председателя ФИО10, член комиссии ФИО11, а также еще два человека предположительно члены комиссии. На данный вопрос председатель комиссии ФИО2 сказала, что в настоящее время проходит совещание и попросила подождать в коридоре 5 минут, при этом в коридоре все пришедшие вынуждены были находиться около 10 минут. После этого в помещение для подачи документов вошли ФИО12 и ФИО7, а остальные остались в коридоре. Через некоторое время из кабинета вышел ФИО12. После чего председатель комиссии, показав на своем смартфоне время 18 часов 02 минуты, сказала, что прием документов прекращен и осуществляться больше не будет. Исходя из вышеизложенного следует, что именно действия, совершенные председателем ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО2, которая не впустила его в помещение ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области для представления документов, необходимых для выдвижения кандидатом на выборы депутатов Совета депутатов Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области в 17:35 ДД.ММ.ГГГГ воспрепятствовали осуществлению его законного права на выдвижение в кандидаты на выборы депутатов Совета депутатов Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области. При этом, в результате вынужденного ожидания в коридоре продолжительностью около 10 минут времени, он не успел представить в ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области документы необходимые для выдвижения кандидатом на выборы депутатов Совета депутатов Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области до 18:00 ДД.ММ.ГГГГ. Так же председателем ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО2 совершены действия (бездействие) выразившееся в недостаточной организации работы избирательной комиссии которое привело к образованию очереди на входе в помещение ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области в последний день выдвижения в кандидаты на выборы, ожидание в которой так же не позволило мне представить в ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области документы необходимые для выдвижения кандидатом на выборы депутатов Совета депутатов Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области до 18:00 ДД.ММ.ГГГГ. А именно назначение на 17:00 часов ДД.ММ.ГГГГ заседание ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области, которое продолжалось до 17:30 часов, проводилось в помещении, которое используется членами рабочих групп для проверки документов, участие членов рабочих в данном заседании, и в период проведения которого отсутствовала возможность представления документов необходимых для выдвижения кандидатов на выборы. По указанным обстоятельствам просит суд признать действия (бездействие) председателя ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО2 незаконным, обязать председателя ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО2 восстановить его избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в том числе-права избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования гарантированного статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и обязать ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области совершить действия, обеспечивающие его законные права на выдвижение кандидатом на выборы депутатов Совета депутатов Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области в порядке самовыдвижения в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: территориальная избирательная комиссия МО «Дорогобужский район» Смоленской области, избирательная комиссия Смоленской области.

В судебном заседании административный истец ФИО3 исковые требования уточнил, просил признать незаконным отказ председателя избирательной комиссии и самой ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области в приеме заявления незаконным и обязать ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области принять у него документы.

Административный ответчик - председатель ТИК МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО2, действующая за себя и как представитель территориальной избирательной комиссии, представитель избирательной комиссии Смоленской области ФИО13 просили в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО17 считал возможным иск удовлетворить. ФИО16 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав административного истца, административных ответчиков, прокурора, указавшего на необходимость удовлетворения иска, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.

В силу ст. 34 настоящего Федерального закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 33 настоящего Федерального закона о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статья 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретаем права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Тем самым, для регистрации лица в качестве кандидат данное лицо должно обратиться с соответствующим заявлением в избирательную комиссию.

Законом Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ№-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ)» установлен срок, в течение которого кандидат может подать данное заявление, который начинается со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов, и заканчивается за 45 дней до дня голосования. Указанный период должен составлять не менее 20 дней. При этом временем окончания указанного периода является 18 часов по местному времени.

Во исполнение данных норм был утвержден регламент территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области утвержденного постановлением территориальной избирательной комиссии, в силу которого на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области.

Постановлением избирательной комиссии Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ председателем территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области назначена ФИО2.

В соответствии с пунктом 1.3 методических рекомендаций Центральной избирательной комиссии РФ по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в целях осуществления приема и проверки документов, представленных для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательная комиссия, организующая выборы, проводит следующие мероприятия: принимает нормативные акты, регулирующие порядок представления документов кандидатами, избирательными объединениями; создает рабочую группу по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями (далее – Рабочая группа); проводит мероприятия, направленные на осуществление работы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений для регистрации. Во время приема документов для заверения и регистрации кандидатов, списков кандидатов от кандидатов, избирательных объединений в целях обеспечения качественной обработки принимаемых избирательных документов избирательной комиссии рекомендуется осуществлять их прием в рабочие дни - с понедельника по пятницу с 09.00 до 18.00. Избирательная комиссия может принять решение об осуществлении приема документов от кандидатов, избирательных объединений в выходные дни.

Согласно календарному плану по подготовке и проведению выборов депутатовСовета депутатов Алексинского сельского поселения утвержденногопостановлением территориальной избирательной комиссии МО «Дорогобужскийрайон» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ№ самовыдвижениекандидатов проводится с ДД.ММ.ГГГГ до 18:00 ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, моментом прекращения принятия документов у самовыдвигающихся кандидатов является 18:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В исковом заявлении и в судебном заседании административный истец указывает на то, что не смог сдать документы как самовыдвигающийся кандидат в депутаты по причине того, что прибыв к территориальную избирательную комиссию в 17 час. 30 мин. не сдал документы так как комиссия была на совещании.

Факт прибытия в указанное время административного истца к месту работу избирательной комиссии в судебном заседании не оспаривался ответчиками, подтвержден заинтересованным лицом - ФИО17, присутствовавшим там в данное время и так же ожидавшим приема заявлений о регистрации в качестве кандидатов в депутаты.

Председатель комиссии ФИО2 данный факт не оспаривала. Пояснила суду что комиссия действительно проводила заседание и принять документы у ФИО3 не могла. После окончания заседания у некоторых лиц, которые успели подать заявления до 18:00, документы были приняты. ФИО14 обратился в комиссию уже после 18-00.

При этом ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы ФИО14 о том, что он пришел в комиссию после 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая то, что какими либо нормативно-правовыми актами не усматривается возможность отказа в приеме документов по причине того, что избирательная комиссия находится на заседании, у комиссии не имелось законных оснований по указанным обстоятельствам не принимать документы в утвержденные календарным планом по подготовке и проведению выборов депутатовСовета депутатов Алексинского сельского поселения сроки.

Наоборот, в рекомендациях Центральной избирательной комиссии РФ указывается на необходимость организации постоянного приема документов в соответствии с утвержденными планами.

Тем самым, не смотря на заседание избирательной комиссии, прием документов должен был быть организован вне зависимости от этого.

По указанным обстоятельствам суд приходит к выводу о том, что при надлежащей организации по приему документов у кандидатов в депутаты, у ФИО14 имелась возможность представить заявление в установленные сроки.

Тем самым суд находит действия избирательной комиссии по ненадлежащей организации постоянного приема документов незаконными.

Доводы представителей ответчиков о том, что административный истец не мог подать заявление так как уже выдвигался в кандидаты в депутаты списком от партии не могут служить основанием для отказа в иске в силу того, что данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявления о регистрации в кандидаты, но не основанием для отказа в приеме такого заявления.

Кроме того, как пояснила председатель территориальной избирательной комиссии, заседание комиссии окончилось около 17 час. 40 мин. На заседании комиссии было отклонен список кандидатов от парии КПРФ, в который так же был включен и административный истец, тем самым с 17 час. 40 мин. до 18:00 часов ДД.ММ.ГГГГФИО14 мог подать заявление как самовыдвигающийся кандидат.

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание то, что данные действия (бездействия) привели к нарушению прав административного истца на подачу им заявления об участии в выборах в качестве кандидата в депутаты, суд возлагает на территориальную избирательную комиссию МО «Дорогобужский район» Смоленской области обязанность принять у ФИО14 заявление о выдвижении кандидатом на выборы в депутаты.

В соответствии с ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая, что замедление исполнения настоящего решения части возложения на территориальную избирательную комиссию МО «Дорогобужский район» Смоленской области обязанности принять заявление административного истца о регистрации в качестве кандидата на выборы депутатов Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва в порядке самовыдвижения, может привести к невозможности участия истца в выборах депутатов Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва, суд обращает решение в данной части к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) территориальной избирательной комиссии МО «Дорогобужский район» Смоленской области по непринятию у ФИО3 заявления о регистрации в качестве кандидата на выборы депутатов Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва в порядке самовыдвижения.

Обязать территориальную избирательную комиссию МО «Дорогобужский район» Смоленской области принять у ФИО3 заявление о регистрации в качестве кандидата на выборы депутатов Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва в порядке самовыдвижения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение в части возложения на территориальную избирательную комиссию МО «Дорогобужский район» Смоленской области обязанности принять заявление административного истца о регистрации в качестве кандидата на выборы депутатов Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области второго созыва в порядке самовыдвижения обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Сискович

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.