Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-47/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ...Павлишака В.И. об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с отказом в восстановлении материалов личного дела,

УСТАНОВИЛ:

Павлишак В.И. обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что с 3 июня 2014 года по 13 июля 2016 года он проходил военную службу в войсковой части полевая почта ... после чего был переведен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть ... и зачислен в списки личного состава этой воинской части с 24 июля 2016 года.

В апреле 2017 года он подал командиру войсковой части ... рапорт об увольнении с военной службы по истечению срока контракта, который был рассмотрен и удовлетворен.

Однако в нарушение действующего законодательства в отношении него командиром войсковой части ... не была объявлена выслуга лет в льготном и календарном исчислении.

Кроме того, 18 апреля 2017 года им был выявлен факт утери из его личного дела документов, подтверждающих выслугу лет в ФСИН России, в связи с чем 19 апреля 2017 года он обратился с рапортом на имя командира войсковой части ...

Из ответа на его рапорт усматривается, что воинская часть не признает существование документов, подтверждающих прохождения им военной службы в УФСИН России.

Перед переводом его из войсковой части полевая почта ... в войсковую часть ... он 13 июля 2016 года ознакомлен с материалами своего личного дела, среди которых находились документы, подтверждающие его выслугу лет.

При этом ведение личных дел военнослужащих возложено на отдел кадров воинской части, а не на военкомат, как указывается в ответе.

На основании изложенного, считая, что ответ командира воинской части носит формальный характер, тем самым нарушает его права на пенсионное обеспечение, на увольнение с военной службы и на обращение и получение ответа на рапорт, Павлишак В.И., с учетом принятого судом частичного отказа от административного иска, просит суд:

- признать действия командира войсковой части ... связанные с отказом в восстановлении материалов личного дела, изложенном в ответе от 26 апреля 2016 года, - незаконным и необоснованными;

- обязать командира войсковой части ... документально подтвердить все периоды прохождения им военной службы, подлежащие зачету в календарном и льготном исчислении, а также восстановить утерянные документы из личного дела о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

В судебном заседании административный истец Павлишак В.И. поддержал свой административный иск и просил удовлетворить заявленные им требования.

Административный ответчик - командир войсковой части ... и его представитель - Скондакова И.А., а также начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...» Маркелова И.В., надлежащим образом извещенные о месте и времени разбирательства дела, в суд не прибыли.

Выслушав объяснения административного истца и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В ходе разбирательства дела судом установлено, что ...Павлишак В.И. с июля 2016 года проходит военную службу по контракту в войсковой части ... а до этого проходил её в войсковой части ... что подтверждается послужным списком личного дела данного военнослужащего и выписками из приказов командиров войсковых частей ...

Приказом командира ...Павлишак В.И. уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы, а приказом командира войсковой части ... он исключен из списков личного состава воинской части с 5 июня 2017 года.

Из копии рапорта Павлишака В.И. от 19 апреля 2017 года усматривается, что административный истец просил командира войсковой части ... разобраться в обстоятельствах утери из его личного дела документов, подтверждающих выслугу лет в ФСИН России, наличие которых в свою очередь подтверждается представленными им заверенными копиями этих документов, и просил укомплектовать материалы его личного дела.

При этом Павлишак В.И. с указанным рапортом представил следующие документы:

- копию сопроводительного письма начальника УФСИН России ... о направлении Павлишаку В.И. архивных материалов, подтверждающих периоды прохождения им службы в уголовно-исполнительной системе Республики ... (архивные справка и копия приказа, копия расчета выслуги лет);

- копию архивной справки УФСИН России ... о подтверждении службы Павлишака В.И.;

- копию архивной копии приказа Федерального бюджетного учреждения Следственный изолятор ... по личному составу об увольнении ...Павлишака В.И.;

- копию справки врио начальника ... о выслуге лет ...Павлишака В.И..

Согласно ответу командира войсковой части ... на рапорт Павлишака В.И. об обстоятельствах утери из его личного дела документов, подтверждающих выслугу лет в ФСИН России, административному истцу было сообщено, что в опись дополнительных материалов личного дела такие выписки (архивные справки), с указанием их номеров и дат, не внесены, что позволяет сделать вывод о том, что указанные документы в кадровый орган (штаб) войсковой части полевая почта ... не представлялись и к личному делу не приобщались, а при убытии к новому месту службы его должны были ознакомить с личным делом, однако последняя запись об ознакомлении от 14 мая 2014 года.

Копией книги № 6 регистрации учетных документов (разносная книга) войсковой части ... данный ответ на рапорт Павлишака В.И. был получен последним 26 апреля 2017 года.

Из представленного в суд личного дела ...Павлишака В.И. следует, что в данный документ в раздел «Дополнительные материалы», в рамках заключенного, но не утвержденного судом соглашения о примирении сторон, отделением кадров войсковой части ... были подшиты следующие документы:

- сопроводительное письмо начальника УФСИН России ... о направлении Павлишаку В.И. архивных материалов, подтверждающих периоды прохождения им службы в уголовно-исполнительной системе ... (архивные справка и копия приказа, копия расчета выслуги лет);

- архивная справка УФСИН России ... о подтверждении службы Павлишака В.И.;

- архивная копия приказа Федерального бюджетного учреждения Следственный изолятор ... по личному составу об увольнении ...Павлишака В.И.;

- копия расчета выслуги лет ...Павлишака В.И. от 31 декабря 2009 года;

- справка врио начальника ... о выслуге лет ...Павлишака В.И..

После чего указанные документы были внесены в опись дополнительных материалов личного дела Павлишака В.И..

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок ведения и оформления личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, регламентирован Руководством по учету личного состава Вооруженных сил Российской Федерации (далее – Руководство), утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 сентября 2015 года № 047.

На основании п. 15, 19 Руководства в штабах воинских частей ведутся личные дела военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по рекомендованному образцу, приведенному в приложении № 15 к настоящему Руководству, которые являются документом персонального учета.

В целях реализации требований Руководства и оказания практической помощи командирам (начальникам), штабам, кадровым органам при организации и проведении работы по учету личного состава, разработаны Методические рекомендации по составлению (оформлению) и ведению учетных документов, определенных Руководством по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Методические рекомендации), утвержденные статс-секретарем – заместителем Министра обороны Российской Федерации 23 декабря 2015 года.

Согласно п. 1 раздела «Личное дело (Приложение № 15 к Руководству)» Пояснения по составлению (оформлению) и ведению учетных документов, определенных Руководством, (приложение № 1 к Методическим рекомендациям) личное дело состоит из послужного (сокращенного послужного) списка военнослужащего, автобиографии, цветной фотографической карточки, аттестационных и дополнительных материалов. Перечень аттестационных и дополнительных материалов указан в пунктах 7-8 Правил составления и ведения личных дел.

В перечне документов личного дела, подшиваемых в разделы «Послужной список, автобиографии и аттестационный материал» и «Дополнительные материалы», перечисленных в п. 7 Правил составления и ведения личных дел, представленные административным истцом документы, а именно архивная справа о подтверждении службы его в ФСИН России, архивная копия приказа об увольнении его из уголовно-исполнительной системы и справка о выслуге лет на военной службе, отсутствуют, то есть они к личному делу не приобщаются.

Согласно п. 7 названных Правил хранение в личных делах документов, не упомянутых в настоящих Правилах, запрещается.

С учетом приведенного законодательства и руководящих документов, суд не усматривает каких-либо нарушений прав административного истца со стороны командования войсковой части ... поскольку представленные Павлишаком В.И. документы к перечню материалов, которые хранятся в личном деле военнослужащего, не относятся.

В то же время, в соответствии с п. 12 названных Правил на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, переведенных в Вооруженные Силы из других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, составляются личные дела в соответствии с настоящими Правилами. Старые послужные списки, которые велись на этих военнослужащих в других федеральных органах исполнительной власти, подшиваются в раздел «Дополнительные материалы».

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. 2 названных Пояснений личные дела на сержантов и солдат, поступающих на военную службу по контракту из запаса, составляются пунктом (отбора на военную службу по контракту). До этого обязанность по составлению личных дел указанной категории лиц возлагалась на военный комиссариат (п. 2 Правил составления и ведения личных дел (Приложение № 5 к Наставлению по учету личного состава Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 декабря 2005 года № 085).

Согласно п. 49 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 31 августа 2005 года № 200 «Об утверждении Наставления по архивному делу в Вооруженных Силах Российской Федерации» личные дела офицеров, прапорщиков и мичманов, а также солдат, матросов, сержантов и старшин, проходивших военную службу по контракту в Вооруженных Силах, должны быть оформлены в установленном порядке.

Из расчета выслуги лет ...Павлишака В.И. следует, что данный расчет составлен территориальным органом ФСИН России на основании личного дела этого бывшего сотрудника уголовно-исполнительной системы. При этом расчет фактически воспроизводит периоды службы, которые указываются в послужном списке личного дела.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений, расчет выслуги лет административного истца в уголовно-исполнительной системе может храниться в личном деле военнослужащего, поскольку подтверждает его службу в ином федеральном органе исполнительной власти, а личное дело Павлишака В.И. в связи с увольнением его с военной службы подлежит направлению в военный комиссариат, на который в свою очередь возложена задача осуществления пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

При этом доводы административного истца о том, что в июле 2016 года, то есть перед переводом к новому месту военный службы, документы о его службе в органах ФСИН России имелись в личном деле, а также, что обязанность по ведению личных дел военнослужащих возложена на воинскую часть, на выводы суда никак не влияют по следующим основаниям.

Так, само по себе наличие ранее в личном деле Павлишака В.И. документов о прохождении им службы в ФСИН России не влечет за собой обязанность у командования войсковой части ... их восстановить, поскольку наличие ранее данных документов в личном деле его материалами не подтверждено и, как установлено, руководящими документами не предусмотрено.

Кроме того, обязанность по составлению личного дела на Павлишака В.И., поступавшего на военную службу по контракту из запаса, возлагалась на военный комиссариат, а потому дополнительные материалы о трудовой деятельности данного кандидата до поступления на военную службу, к которой можно отнести службу в уголовно-исполнительной системе, должны были составляться указанным органом. При этом каких-либо препятствий представить административному истцу иные документы о своей службе в ФСИН России после увольнения его с военной службы, суд не усматривает, поскольку он подлежит направлению на воинский учет в тот же военный комиссариат, через который поступал на военную службу.

Поскольку оспариваемые действия командира войсковой части ... связанные ведением личного дела административного истца, права Павлишака В.И. не нарушают, суд отказывает в удовлетворении заявленных им требований к указанному должностному лицу.

Согласно ст. 106, 111 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные административным истцом при подаче административного иска в суд, возмещению не подлежат, поскольку суд отказывает в удовлетворении заявленных им требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска военнослужащего войсковой части ...Павлишака В.И. об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с отказом в восстановлении материалов личного дела, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 6 июня 2017 года.

Председательствующий С.Н. Левковицкий

Секретарь судебного заседания Я.И. Бузыкина