Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области о признании права на изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Московской области ФИО2 об оспаривании отказа в учете изменений государственного кадастрового учета.

В судебном заседании от 15.01.2020 требования административного иска были изменены на признание за истцом права на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Определением Серебряно-Прудского районного суда Московской области от 15.01.2020, в связи с изменением требований иска, суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства, в связи с чем, была произведена замена ответчика и третьего лица. Из числа ответчиков по делу исключены Управление Росреестра по Московской области, государственный регистратор Управления Росреестра по Московской области ФИО2, к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечена администрация г.о. Серебряные Пруды Московской области.

В судебном заседании представители истца ФИО1 по доверенности ФИО3 и ФИО4 поддержали требования иска по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – представитель администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области по доверенности ФИО5 иск не признал, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Третье лицо – представитель Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав объяснения представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец является собственником земельного участка общей площадью 1524 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 7-9).

Постановлением администрации г.о. Серебряные Пруды Московской области от 01.02.2018 №150 «О подтверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с вида «для коммунального обслуживания» на «производственная деятельность» (л.д. 15).

Истец 31.07.2019 обратился Управление Росреестра по Московской области с заявлением о внесении в ЕГРН в отношении спорного земельного участка сведения об изменении разрешенного использования земельного участка на основании ранее выданного постановления.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, в связи с истечением срока приостановления в осуществлении государственной регистрации действий по учету изменений в отношении земельного участка и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению учету изменений, Управление Росреестра уведомлением от 07.11.2019 № отказало ФИО1 в учете изменений объекта недвижимости (в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости).

Согласно п.п. 8 п. 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Пунктом 4 этой же статьи установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (ч. 10 ст. 36 ГрК РФ).

По смыслу приведенных норм земельного и градостроительного законодательства, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник, землевладелец вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Как видно из предоставленных истцом документов земельный участок с кадастровым номером №, на основании Правил землепользования и застройки включен в границы территориальной зоны – производственная зона (П). Для данной зоны определено, что земельные участки с видом разрешенного использования – производственная деятельность должны иметь предельный минимальный размер 10 000 кв.м., чему спорный земельный участок не соответствует.

Между тем, как видно из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 655 кв.м., на основании Договора купли-продажи муниципального имущества №1/2017 от 02.05.2017.

Согласно п. 1.1 договора для использования нежилого здания продавец отчуждает под ним земельный участок площадью 1524 кв.м. с кадастровым номером №.

Как установлено в судебном заседании нежилое здание истца было переоборудовано в производственный цех, что соответствует производственной зоне и истребуемому виду разрешенного использования.

Как указано выше истцом здание и земельный участок были приобретены в 2017 году.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серебряные Пруды Московской области были утверждены решением Совета депутатов городского округа Серебряные Пруды Московской области от 29.12.2017 №63/9.

Отсюда следует, что право истца на земельный участок, на котором расположено здание производственного назначения и который необходим для обслуживания этого здания, возникло до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серебряные Пруды Московской области.

Исходя из требований части 8 статьи 36 ГрК РФ, истец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как видно из протокола №3 заседания Междведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 25.01.2018 по п. 66, комиссией по заявлению ФИО1 было принято решение о согласовании установление вида разрешенного использования на производственную деятельность.

Обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, по делу не установлено.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможности использования истцом земельного участка для производственной деятельности меньшей площадью.

Иное означает лишение собственника нежилого здания производственного назначения в нарушении п. 1 ст. 35 ЗК РФ приобретенного им права на использование соответствующей части земельного участка, занятой этим зданием и необходимой для его обслуживания.

Учитывая положения п. 3 ст. 35 ЗК РФ утверждение Правил застройки и планировки территории не может лишить собственника здания, находящегося на своем земельном участке, приобретенного этим собственником до утверждения Правил преимущественного права на изменение вида разрешенного использования земельного участка, занятого зданием и необходимого для его обслуживания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области о признании права на изменение вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 524 кв.м., категорией земель «земли населенных пунктов» с «для коммунального обслуживания» на «производственная деятельность», расположенного по адресу: <адрес>

Решение является основанием для внесения Управлением Росреестра по Московской области изменений в сведения имеющиеся в Едином государственном реестре недвижимости изменений в кадастровый учет вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 524 кв.м., категорией земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес> с «для коммунального обслуживания» на «производственная деятельность».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий М.В. Кургузов

Решение в окончательной форме принято 30.01.2020.