Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора Ермаковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ермаковского района об обязании провести инвентаризацию,

установил:

Прокурор Ермаковского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ермаковского района об обязании провести инвентаризацию активов и обязательств муниципального образования в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Требования мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения законодательства при планировании органами местного самоуправления неналоговых доходов и их поступлении в местные бюджеты прокуратурой района установлено, что общее количество объектов, включенных в реестр муниципальной собственности Ермаковского района, составляет 630 объектов, техническая инвентаризация и регистрация права проведена лишь на 503 муниципальных объектов. Таким образом, на 127 объектов муниципальной собственности инвентаризация и регистрация права собственности не проведена.

В 2014г. прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, в ходе которой было установлено, что на 169 объектов муниципальной собственности инвентаризация не была проведена, в связи с чем, 01.08.2016г. в администрацию района вносилось представление, однако по состоянию на 11.04.2016г. требования прокурора в полном объеме не удовлетворены, инвентаризация на все объекты муниципальной собственности не проведена.

В силу прямого указания закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по проведению инвентаризации муниципального имущества.

Со ссылкой на нормы действующего законодательства Прокурор просит суд обязать администрацию Ермаковского района Красноярского края провести инвентаризацию активов и обязательств муниципального образования - Ермаковский района в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ермаковского района Флегентова О.С. исковые требования поддержала на указанных в заявлении основаниях, и суду пояснила, что бездействие администрации является незаконным, подлежат технической инвентаризации все объекты недвижимости, для постановки на государственный учет в управлении Росреестра недвижимого имущества.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, предъявившая документы о наличии высшего юридического образования, исковые требования признала частично и суду пояснила, что бухгалтерская инвентаризация объектов недвижимого имущества проводится в соответствии с действующим законодательством. Техническая инвентаризация объектов недвижимого имущества проведена не в полном объеме, ввиду отсутствия денежных средств на её проведение в полном объеме. На день рассмотрения иска, согласно реестру объектов муниципальной собственности, не состоят на кадастровом учете 57 объектов муниципальной собственности, предоставила суду указанные в реестре сведения.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 28 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурором заявлен административный иск, и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными действий и решений органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года N424.

Согласно пункту 2 названного Порядка, объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка Уставом Ермаковского района к вопросам местного значения городского поселения отнесено: владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 №02-ФЗ "О бухгалтерском учете" активы и обязательства подлежат инвентаризации, при которой выявляется фактическое наличие соответствующих объектов.

Инвентаризации подлежит все имущество независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Помимо прочего инвентаризации подлежит имущество, не учтенное по каким-либо причинам (пункт 1.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49).

Согласно п. 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34н (далее - Положение N 34н), для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка.

При этом проведение инвентаризации обязательно при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже, перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, при смене материально ответственных лиц и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.

При этом п. 27 Положения N 34н и Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Минфина России от 13.06.1995 N 49, установлено, что инвентаризация основных средств может проводиться один раз в три года.

Порядок и периодичность проведения инвентаризации определяются в учетной политике.

Решением Ермаковского районного Совета депутатов Красноярского края от 24.09.2010 N 05-20р (ред. от 06.02.2015) утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ермаковского района.

В соответствии с п. п.10.1, 10.2,10.3 указанного Положения муниципальное имущество подлежит обязательному учету в Реестре муниципальной собственности Ермаковского района и в Реестре муниципального казенного имущества Ермаковского района. Ведение реестров муниципального имущества осуществляется администрацией Ермаковского района. Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан: обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра; обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны; осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров.

Как указано в п.10.4. Положения - Реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе:

- наименование недвижимого имущества;

- адрес (местоположение) недвижимого имущества;

- кадастровый номер муниципального недвижимого имущества;

- сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав).

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

В силу требований ст. 4 указанного Федерального закона, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, а в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия - безвозмездное пользование (ссуда). (в ред. Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ).

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом. (абзац введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 196-ФЗ).

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона, участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, иные лица в предусмотренных федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, - с другой.

13 июля 2015 года был принят Федеральный закон N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступающий в силу с 1 января 2017 года.

Закон о государственной регистрации недвижимости предполагает создание Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в который войдут сведения о правах на недвижимость и правообладателях, содержащиеся в настоящее время в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сведения об индивидуализирующих характеристиках объектов недвижимости, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости. Закон предусматривает внедрение единой процедуры государственной регистрации права на объект недвижимости и государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Статья Закона о государственной регистрации недвижимости определяет состав сведений, которые обязательно должны содержаться в выписке из Единого государственного реестра недвижимости. Норма сформулирована по аналогии с действующей статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Так, выписка из ЕГРН, содержащая общедоступные сведения, должна отражать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости, сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на него либо о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта недвижимости, сделки в отношении объекта недвижимости, а также иные сведения, определяемые органом нормативно-правового регулирования.

По смыслу законодательства, для постановки на государственный учет объектов недвижимости, муниципальный орган, в собственности которого находится учитываемый объект, должен предоставить сведения об объекте, которые возможно установить только при проведении технической инвентаризации.

В судебном заседании установлено, что общее количество объектов, включенных в реестр муниципальной собственности Ермаковского района, составляет 630 объектов, техническая инвентаризация и регистрация права проведена не на все объекты. Как указывает представитель административного ответчика в отношении 57 объектов муниципальной собственности инвентаризация и регистрация права собственности не проведена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца об обязании администрации Ермаковского района Красноярского края провести инвентаризацию активов и обязательств муниципального образования, в том числе техническую инвентаризацию муниципального имущества, обоснованы.

Установить срок проведения инвентаризация до 31 декабря 2016 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2,175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Ермаковского района удовлетворить.

Обязать администрацию Ермаковского района Красноярского края провести инвентаризацию активов и обязательств муниципального образования, в том числе техническую инвентаризацию муниципального имущества в срок до 31 декабря 2016 года.

На решение могут быть поданы жалобы и представления в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда, через Ермаковский районный суд.

Председательствующий: Н.А. Векшанова

Мотивированное решение составлено 07 мая 2016 года