Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Строй - Индустрия» к УФНС России по Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действий по восстановлению Благотворительного фонда Социальной поддержки и защиты детей «Ваше милосердие» в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица, возложении обязанности,

установил:

вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Белгородской области от 29.09.2022 удовлетворены исковые требования ООО «Строй-Индустрия» к Благотворительному фонду Социальной поддержки и защиты детей «Ваше милосердие»: с ответчика в пользу истца взысканы задолженность по договору аренды нежилого помещения от 01.02.2018 в сумме 604500 руб., а также государственная пошлина – 15090 руб. (л.д. 143-144).

27.10.2022 Октябрьским районным судом города Белгорода принято решение о ликвидации БФ «Ваше милосердие», на учредителей фонда, председателя ликвидационной комиссии ФИО2 возложена обязанность совершить не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу действия в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК Российской Федерации) по ликвидации БФ «Ваше милосердие». Судебный акт вступил в законную силу 22.12.2022 (л.д. 71-74).

10.01.2023 Управлением Минюста России по Белгородской области вынесено распоряжение № о внесении в ЕГРЮЛ сведений о принятии решения о ликвидации, назначении ликвидатора некоммерческой организации в отношении БФ «Ваше милосердие» (л.д. 58).

19.01.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись № о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора (л.д. 62).

07.03.2023 в УФНС России по Белгородской области поступили возражения ООО «Строй-Индустрия» по форме № относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ в отношении БФ «Ваше милосердие» (л.д. 63-68).

28.07.2023 в Октябрьский районный суд города Белгорода по подсудности из Арбитражного суда Белгородской области поступило административное дело по административному иску ООО «Строй-Индустрия» к УФНС России по Белгородской области, в котором административный истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит:

- признать незаконным бездействие УФНС России по Белгородской области, выразившееся в несовершении действий по восстановлению БФ «Ваше милосердие» в Едином государственном реестре юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ) в качестве действующего юридического лица;

- возложить обязанность на УФНС России по Белгородской области совершить действия по восстановлению БФ «Ваше милосердие» ЕГРЮЛ в качестве действующего юридического лица;

- приостановить ликвидацию юридического лица БФ «Ваше милосердие» (ИНН №, ОГРН №).

В обоснование заявленных требований указал, что вопреки представленным 07.03.2023 ООО «Строй-Индустрия» в УФНС России по Белгородской области возражениям относительно предстоящей государственной регистрации ликвидации БФ «Ваше милосердие», налоговый орган не предпринял каких-либо действий, направленных на восстановление нарушенных его прав как кредитора. По мнению административного истца, на налоговый орган возложена обязанность по проверке наличия неисполненных обязательств исключаемого из ЕГРЮЛ юридического лица перед кредиторами.

Определением судьи от 16.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Минюста России по Белгородской области.

В судебное заседание не явились следующие лица, участвующие в деле, которые о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом: административный истец ООО «Строй-Индустрия» – путем направления судебного извещения заказным письмом (почтовое отправление не вручено и возвращено в суд по истечении срока его хранения в отделении почтовой связи); заинтересованные лица Управление Минюста России по Белгородской области и БФ «Ваше милосердие» – посредством направления уведомления на адрес электронной почты (получено 17.08.2023) и размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (представитель была извещена лично на подготовке дела к судебному разбирательству 16.08.2023).

Названные участники процесса ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, о причинах своей неявки в суд не сообщили.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного ответчика УФНС России по Белгородской области ФИО1 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, пояснив, что БФ «Ваше милосердие» является на данный момент действующей организацией в процессе ликвидации, при этом полномочий на приостановление ликвидации у налогового органа не имеется, его действия по внесению записи в ЕГРЮЛ о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора соответствовали закону. Обратил также внимание на отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца как кредитора, который не лишен возможности обратиться с заявлением о включении своих требований в перечень требований кредиторов БФ «Ваше милосердие».

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика УФНС России по Белгородской области ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из содержания статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС Российской Федерации), гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этими решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц нормативным правовым актам – на административных ответчиков (статьи 62, 226 поименованного кодекса).

Государственная регистрация юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регламентирована положениями Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту – Федеральный закон №129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту – Федеральный закон №7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

При этом решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц (пункт 2 вышеназванной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 62 ГК Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

Порядок ликвидации некоммерческой организации установлен общими положениями статьи 63 ГК Российской Федерации и статьей 19 Федерального закона №7-ФЗ.

В силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона №129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается уполномоченным органом или его территориальным органом

Внесение в ЕГРЮЛ сведений в том числе о ликвидации некоммерческих организаций, осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона №129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации (пункты 2, 3 статьи 13.1 Федерального закона №7-ФЗ).

Исходя из положений действующего законодательства, уполномоченным органом, принимающим решение о государственной регистрации сведений о ликвидации некоммерческой организации, выступает Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, а регистрирующим органом – Федеральная налоговая службы и ее территориальные органы.

Основные принципы и формы взаимодействия Минюста России, его территориальных органов с ФНС России и ее территориальными органами по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций определяет Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденный приказом Минюста России от 30.12.2022 №440 (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 8 Порядка при поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра некоммерческой организации (о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица) Минюст России (территориальный орган Минюста России) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган распоряжение и копию соответствующего решения суда.

Согласно положениям пункта 1 статьи 8, пункта 3 статьи 20 Федерального закона №129-ФЗ регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.01.2023 в УФНС России по Белгородской области из Управления Минюста России по Белгородской области поступило письмо, уведомляющее налоговый орган о принятом в отношении БФ «Ваше милосердие» решении о ликвидации данной некоммерческой организации, назначении председателя ликвидационной комиссии и о необходимости внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ, с приложением копии распоряжения от 10.01.2023 № заявления ФИО2 (председателя ликвидационной комиссии), протокола собрания правления БФ «Ваше милосердие» от 23.12.2022, копии вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда города Белгорода от 27.10.2022.

19.01.2023 налоговым органом в ЕГРЮЛ внесена запись № о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора.

В настоящее время согласно выписке из ЕГРЮЛ, имеющейся в открытом доступе на официальной сайте ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», БФ «Ваше милосердие» находится в процессе ликвидации, последняя запись, внесенная регистрирующим органом, осуществлена 19.01.2023 под №

Соответственно, доводы представителя налогового органа в судебном заседании о том, что вышеуказанная некоммерческая организация не ликвидирована и является действующей, нашли свое подтверждение.

Таким образом, в отсутствие сведений о ликвидации данной некоммерческой организации заявленное в административном иске требование о признании незаконным бездействия УФНС России по Белгородской области, выразившегося в несовершении действий по восстановлению БФ «Ваше милосердие» в ЕГРЮЛ в качестве действующего юридического лица является необоснованным, основанным на неверном истолковании административным истцом положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Суд находит обоснованными утверждения представителя УФНС России по Белгородской области ФИО1 в судебном заседании об отсутствии у налогового органа обязанности, в неисполнении которой, по мнению административного истца, допущено оспариваемое бездействие, а также нарушения прав и законных интересов ООО «Строй-Индустрия» со стороны административного ответчика.

В этой связи основания для удовлетворения административного искового заявления в указанной части, а также производного требования административного истца, заявленного в качестве способа восстановления права, отсутствуют.

При разрешении требования административного истца о возложении обязанности приостановить ликвидацию юридического лица БФ «Ваше милосердие» в ЕГРЮЛ, суд исходит из следующего.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 9 постановления от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС Российской Федерации, статья 198 АПК Российской Федерации).

Приостановление государственной регистрации вносимых в ЕГРЮЛ сведений возможно лишь в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона №129-ФЗ, при наличии у регистрирующего органа оснований проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

Основания, условия и способы указанных в пункте 4.2 статьи 9 поименованного закона мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, порядка использования результатов этих мероприятий регламентированы положениями приказа ФНС России от 28.12.2022 №

В рассматриваемом случае внесение УФНС России по Белгородской области записи № осуществлено на основании решения о государственной регистрации, принятого Управлением Минюста России по Белгородской области при наличии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации БФ «Ваше милосердие».

Таким образом, вопреки ошибочному мнению административного истца, основанному на неправильном истолковании норм действующего законодательства, у налогового органа не имелось оснований для проведения проверки достоверности сведений, поступивших из Управления Минюста России по Белгородской области, и, соответственно, приостановления государственной регистрации вносимых в ЕГРЮЛ сведений.

При этом суд соглашается с доводами представителя УФНС России по Белгородской области ФИО1 об отсутствии у налогового органа в силу закона полномочий на приостановление ликвидации юридического лица.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства применительно к положениям действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации с административного истца в доход бюджета муниципального образования «Город Белгород» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Строй - Индустрия» (ИНН №, ОГРН №) к УФНС России по Белгородской области (ИНН №, ОГРН №) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действий по восстановлению Благотворительного фонда Социальной поддержки и защиты детей «Ваше милосердие» в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица, возложении обязанности – отказать.

Взыскать с ООО «Строй - Индустрия» (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета муниципального образования «Город Белгород» государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Судья <данные изъяты>

Мотивированное решение суда составлено 04.09.2023.

Судья <данные изъяты>