Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области об обжаловании решений государственного органа,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований ссылается на следующее. ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ярославская <адрес>, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.02.2013 года.

На основании Постановления главы Пошехонского муниципального района Ярославской области от 14.08.2009 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» 26.08.2009 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в местной (условной) системе координат. Земельному участку присвоен кадастровый номер №.

07.09.2009 года на основании постановления главы Пошехонского муниципального района Ярославской области №873 от 02.09.2009 года между администрацией Пошехонского муниципального района Ярославской области и ФИО2 заключен договор аренды №91 вышеназванного земельного участка.

06.11.2012 года между администрацией Пошехонского муниципального района Ярославской области и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка.

28.09.2017 года ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка, а именно, о постановке его на государственный кадастровый учет в системе координат МСК-76.

04.10.2017 года Управлением Росреестра по Ярославской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с тем, что границы участка пересекают границу муниципального образования Пригородного сельского поселения Пошехонского района Ярославской области.

09.01.2018 года Управлением Росреестра по Ярославской области вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета (уведомление от 09.01.2017 года №76/01/2018-5).

В настоящее время земельный участок, принадлежащий ФИО2, фактически находится на территории двух муниципальных образований: муниципальное образование Пригородное сельское поселение Пошехонского района Ярославской области и городское поселение Пошехонье Пошехонского района Ярославской области.

Административный истец полагает, что решением государственного органа нарушены его права, как собственника земельного участка.

Учитывая изложенное, ФИО2 просит, с учетом уточнения исковых требований, отменить решение Управления Росреестра по Ярославской области от 09.01.2018 года №76/01/2018-5: обязать Управление Росреестра по Ярославской области внести изменения в описание границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 05.05.2017 года, составленным кадастровым инженером ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежаще извещенный, не явился, доверил представлять свои интересы ФИО3, ФИО4

Представители административного истца по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали, в целом дали пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области ФИО5 заявленные требования не признала, дала пояснения согласно тексту представленных письменных возражений, в соответствии с которыми 28.09.2017 года ФИО2 в лице представителя ФИО4 обратился в филиал государственного автономного учреждения Ярославской области «Многофункциональный центр» по Кировскому району г.Ярославля за осуществлением учета изменений в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено с 04.10.2017 года по 04.01.2018 года в соответствии с п.43 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку было обнаружено пересечение границ земельного участка с границами муниципального образования Пригородного сельского поселения Пошехонского района Ярославской области. 16.10.2017 года заявитель обращался в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, созданную при Управлении Росреестра по Ярославской области, по итогам рассмотрения заявления комиссией было принято решение от 25.10.2017 года об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета. Поскольку причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета не были устранены, 09.01.2018 года Управлением Росреестра по Ярославской области было вынесено решение об отказе учета изменений объекта недвижимости №76/01/2018-5.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснила, что в соответствии со ст.10 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.11-13 данного федерального закона. Согласно ст.12 Закона изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. В 2013 – 2014 гг. в Ярославской области выполнялись работы по уточнению и описанию местоположения границ муниципальных образований. Данным работам предшествовал сбор сведений от всех заинтересованных лиц о проблемах и предложениях, связанных с постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков, границы которых пересекают границы муниципальных образований. Извещения были опубликованы, в том числе, в газете Пошехонского района «Сельская новь» от 15.05.2013 года №38, а также по месту жительства собственника земельного участка в г.Ярославле в газете «Городские новости» от 14.05.2013 года №38. Собственник земельного участка ФИО2 в органы местного самоуправления Пошехонского муниципального района, в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области и к исполнителю работ не обращался.

Описание и местоположение границ городского поселения Пошехонье и Пригородного сельского поселения было уточнено согласно решениям представительных органов местного самоуправления: муниципального совета городского поселения Пошехонье от 14.11.2013 года №37 «Об изменении границ городского поселения Пошехонье», муниципального совета Пригородного сельского поселения от 28.11.2013 года №153 «Об изменении границы Пригородного сельского поселения». Законом Ярославской области №53-з от 15.10.2014 года «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об описании границ муниципальных образований Ярославской области» утверждены уточненные описания границ вышеперечисленных поселений, а также картографические материалы, фиксирующие прохождение границ. На основании указанного закона были подготовлены карты (планы) по описанию границ муниципальных образований. Корректность границ муниципальных образований была подтверждена путем согласования карт (планов) главами администраций. Землеустроительные дела с картами (планами) по описанию границ перечисленных выше муниципальных образований в установленном порядке направлены в Управление Росреестра по Ярославской области в государственный фонд данных, а также в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области для внесения сведений о координатах административных границ в государственный кадастр недвижимости. Таким образом, границы муниципальных образований утверждены в соответствии с действующим законодательством. Также представитель заинтересованного лица пояснила, что изменение границ муниципальных образований не влечет за собой прекращение прав на земельные участки. Земельный участок, принадлежащий истцу, может быть разделен на два и оба участка могут быть поставлены на кадастровый учет: один в границах городского поселения Пошехонье, а другой – в Пригородном сельском поселении.

Представитель заинтересованного лица филиал Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда, пояснила, что по данным ЕГРН собственником земельного участка площадью 10 966 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, дата постановки на кадастровый учет – 26.08.2009 года, является ФИО2 ФИО8 учет был произведен в соответствии с действовавшим законодательством и заявителем не оспаривался.

Заинтересованное лицо Администрация Пригородного сельского поселения Пошехонского муниципального района Ярославской области просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, оставила разрешение спора на усмотрение суда, представила письменный отзыв, согласно которому администрацией Пошехонского муниципального района Ярославской области ФИО2 был предоставлен земельный участок в аренду сроком на 49 лет. Земельный участок был размежеван в местной системе координат. 06.11.2012 года между Администрацией Пошехонского муниципального района и ФИО2 был заключен договор купли-продажи земельного участка. На момент заключения сделки система координат не изменялась. В 2013 году была выполнена оцифровка поселений Пошехонского района по федеральной программе. Границы Пошехонского района были утверждены решением Собрания депутатов Пошехонского муниципального района от 19.12.2013 года №144 «Об изменении границ Пошехонского муниципального района», Администрацией муниципального района проводились общественные слушания по поселениям, информация о которых была опубликована. Каких-либо замечаний или претензий со стороны ФИО2 не поступало.

Заинтересованное лицо ООО «Геоком», надлежаще извещенное, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представило письменный отзыв, согласно которому на основании Государственного контракта от 01.04.2013 года №9-13 ООО «Геоком» выполнены работы по уточнению и описанию местоположения границ муниципальных образований Ярославской области. Исполнение работ осуществлялось в строгом соответствии с техническим заданием, требованиями законодательства Российской Федерации. В ходе проведения работ производилось информирование заинтересованных лиц о проводимой работе по уточнению прохождения и описания местоположения границ муниципальных образований Ярославской области путем размещения публикаций в средствах массовой информации. Результаты работ переданы заказчику – Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения сторон и заинтересованных лиц, объяснения специалиста ФИО9, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.02.2013 года.

Указанный земельный участок был предоставлен на основании Постановления главы Пошехонского муниципального района Ярославской области от 14.08.2009 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» 26.08.2009 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в местной (условной) системе координат. Земельному участку присвоен кадастровый номер №.

07.09.2009 года на основании постановления главы Пошехонского муниципального района Ярославской области №873 от 02.09.2009 года между администрацией Пошехонского муниципального района Ярославской области и ФИО2 заключен договор аренды №91 земельного участка, собственность на который не разграничена.

28.09.2017 года ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Ярославской области через филиал государственного автономного учреждения Ярославской области «Многофункциональный центр» по Кировскому району г.Ярославля с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка, а именно, о постановке его на государственный кадастровый учет в системе координат МСК-76.

04.10.2017 года Управлением Росреестра по Ярославской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с п.43 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Причиной послужило то обстоятельство, что границы земельного участка, принадлежащего ФИО2, пересекают границы муниципального образования Пригородного сельского поселения Пошехонского района Ярославской области.

16.10.2017 года заявитель обращался в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, созданную при Управлении Росреестра по Ярославской области, по итогам рассмотрения заявления комиссией было принято решение от 25.10.2017 года об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета. Поскольку причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, не были устранены, 09.01.2018 года Управлением Росреестра по Ярославской области было вынесено решение об отказе учета изменений объекта недвижимости №76/01/2018-5 на основании ст.27 Закона о государственной регистрации недвижимости, согласно которой в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.10 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.11-13 данного федерального закона. Согласно ст.12 Закона изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. В 2013 – 2014 гг. в Ярославской области выполнялись работы по уточнению и описанию местоположения границ муниципальных образований. Данным работам предшествовал сбор сведений от всех заинтересованных лиц о проблемах и предложениях, связанных с постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков, границы которых пересекают границы муниципальных образований. Извещения были опубликованы, в том числе, в газете Пошехонского района «Сельская новь» от 15.05.2013 года №38, а также по месту жительства собственника земельного участка в г.Ярославле в газете «Городские новости» от 14.05.2013 года №38. Собственник земельного участка ФИО2 в органы местного самоуправления Пошехонского муниципального района, в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области и к исполнителю работ не обращался.

Описание и местоположение границ городского поселения Пошехонье и Пригородного сельского поселения было уточнено согласно решениям представительных органов местного самоуправления: муниципального совета городского поселения Пошехонье от 14.11.2013 года №37 «Об изменении границ городского поселения Пошехонье», муниципального совета Пригородного сельского поселения от 28.11.2013 года №153 «Об изменении границы Пригородного сельского поселения». Законом Ярославской области №53-з от 15.10.2014 года «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об описании границ муниципальных образований Ярославской области» утверждены уточненные описания границ вышеперечисленных поселений, а также картографические материалы, фиксирующие прохождение границ. На основании указанного закона были подготовлены карты (планы) по описанию границ муниципальных образований. Корректность границ муниципальных образований была подтверждена путем согласования карт (планов) главами администраций. Землеустроительные дела с картами (планами) по описанию границ перечисленных выше муниципальных образований в установленном порядке направлены в Управление Росреестра по Ярославской области в государственный фонд данных, а также в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области для внесения сведений о координатах административных границ в государственный кадастр недвижимости. Учитывая изложенное, границы городского поселения Пошехонье и Пригородного сельского поселения Пошехонского района Ярославской области установлены в соответствии с действующим законодательством.

По существу, в исковом заявлении содержатся доводы о несогласии административного истца с установленными границами населенных пунктов. Однако спор о законности установления границы Пригородного сельского поселения Пошехонского района Ярославской области в части ее пересечения с фактическими границами земельного участка с кадастровым номером № предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

В соответствии со ст.11.9 Земельного кодекса российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

В соответствии с в соответствии с п.43 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст.27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действия государственного органа совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец ссылается на то, что его право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке. Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок заинтересованными лицами не оспаривается. Вместе с тем, он не лишен возможности разделить земельный участок, исключив пересечение границ населенных пунктов, и обратиться в орган, осуществляющий кадастровый учет, с заявлением об уточнении границ образованных земельный участков.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 227, 179-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья: А.А.Доколина