Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П-вых ФИО1ФИО3 и ФИО5ФИО7 к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ (Росавтодор) о признании незаконным распоряжения № от 17 марта 2021 года в части об изъятии земельного участка и понуждению к совершению действий,

установил:

ФИО9 обратились в суд с административным исковым заявлением к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ (далее по тексту Росавтодор) с вышеуказанной формулировкой, в обосновании указав, что ФИО9 принадлежит на праве общей долевой собственности (по ? доле) земельного участка с кадастровым номером N № общей площадью 164002,88 кв.м, расположенный в <адрес> Согласно пункта 81 Перечня земельных участков, резервируемых для государственных нужд Республики Татарстан в целях строительства объекта «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань. Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Нижний Новгород - Казань, 8 этап, км66З - км 729, Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань - Буинск - Ульяновск» до реки Меша)», утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.10.2020г. №, земельный участок административных истцов с кадастровым номером № был полностью зарезервирован для государственных нужд. 06.04.2021г. в их адрес было направлено Распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань. Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Нижний Новгород - Казань, 8 этап км 663-км 729, Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань - Буинск -Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения «Сорочьи Горы - Шали»). Участок 1. км 663 - км 700 +925». Данное распоряжение в части указания на изъятие земельного участка в размере 33985 кв.м, нарушают права и законные интересы соистцов, поскольку дорога будет проходить фактически «перерезав» земельный участок на две части и приводит к невозможности использования одной из остающихся частей земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Одна часть участка недоступна для использования и лишает экономической целесообразности использования его.

В дальнейшем административные истцы уточнили требования в части устранения нарушения прав и законных интересов, просят обязать ответчика путем включения земельного участка, подлежащего изъятию, часть земельного участка площадью 585 кв.м., согласно Схемы 2, и земельного участка, расположенного за дорогой, с кадастровым номером №, площадью 51 087,45 кв.м. согласно Схемы №1.

В судебном заседании административные истцы ФИО9, их представитель ФИО10, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика - Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (Росавтодор) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил пояснения по административному иску, согласно которым в удовлетворении административного иска просит отказать.

Представитель заинтересованного лица - Государственной компании "Российские автомобильные дороги" ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просил в удовлетворении требований административного истца отказать, представила отзыв на административный иск. Пояснил, что изъятие земельного участка осуществляется в соответствии с проектом«Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань. Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Нижний-Новгород - Казань, 8 этап км 663 - км 729, Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань - Буинск - Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения «Сорочьи Горы - Шали». Данный проект имеет важную социальную значимость. Принятию распоряжения об изъятии предшествовало утверждение документации территориального планирования РФ, которая была утверждена распоряжением правительства РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 56.2 Земельного кодекса РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: 1) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории, что закреплено в ст. 56.3 ЗК РФ.

Согласно статьи 56.6 Земельного кодекса РФ, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, в том числе, направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав.

Правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

Судом установлено, что на основании распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) № от 17 марта 2021 "Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта "Скоростная автомобильная дорога москва-Нижний Новгород-Казань. Строительство скоростной автомобильной дороги москва-Нижний Новгород-Казань, 8 этап км 663-км 729, Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения «Сорочьи Горы-Шали») Участок 1: км 663- км 700+925", земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, кадастровый № площадью 164002,88 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>», а именно часть данного земельного участка, площадью 33985 кв. м, принадлежащий ФИО9 на праве общей долевой собственности, подлежит изъятию для государственных нужд, что отражено в п. 61 Приложения к указанному распоряжению.

Право собственности П-вых на указанный земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 августа 2007 года.

06 апреля 2021 в адрес административных истцов направлено уведомление об изъятии для государственных нужд и проведении оценочных работ земельного участка с кадастровым номером № на основании распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) № от 17.03.2021, что подтверждается копией данного уведомления.

Из представленных суду доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером № был разделен на два земельных участка, из которого выделен земельный участок с кадастровым номером № площадью 33 985 кв. м, подлежащий изъятию у административного истца.

Федеральное дорожное агентства (Росавтодор) осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374.

Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2013 № утверждена схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N374, Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты; принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей; принятие решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения; принятие решений о предварительном согласовании места размещения автомобильной дороги федерального значения; обеспечивает подготовку документации по планировке территории, в том числе разработку проектов планировки территории, проектов межевания территории, в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения; в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании "Российские автомобильные дороги" дает поручения Государственной компании "Российские автомобильные дороги" осуществлять определенные полномочия.

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена документация по планировке территории объекта «Скоростная автомобильная дорога Москва-Нижний Новгород-Казань, 8 этап км 663-км 729, Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения «сорочьи Горы-Шали») Участок 1: км 663-км 700-925», согласно которой в границы строительства попадают части площадью 164004,11 кв. м земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 33985 кв. м, находящегося в собственности П-вы.

В целях реализации Проекта Автомобильная дорога М-12, утвержденного Распоряжением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ№ произведен выбор земельных участков в натуре и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане. Результаты выбора места расположения земельного участка для строительства объекта были оформлены и утверждены Перечнем земельных участков, подлежащих изъятию, являющимся приложением к указанному распоряжению.

Согласно положительного заключения государственной экспертизы Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" (ФАУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ"), данной организацией была проведена проверка проектной документации и результатов инженерных изысканий Автомобильная дорога М-12 на спорном участке, а также проверка достоверности определения сметной стоимости объекта, и установлено соответствие результатов инженерных изысканий требованиям гражданского, земельного и строительного законодательства РФ. Подготовка, согласование и утверждение схемы расположения земельных участков для строительства автомобильной дороги произведена в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Как установлено ст. 56.10 ЗК РФ, соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство. Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Одновременно с проектом соглашения об изъятии недвижимости, направляемым правообладателю изымаемой недвижимости в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, направляются документы, указанные в данной статье. В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости. Если решение об изъятии принято на основании ходатайства Государственной компании "Российские автомобильные дороги", соглашение об изъятии недвижимости заключается от имени Российской Федерации указанной Государственной компанией в соответствии с Федеральным законом 17.07.2009 N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом подписание такого соглашения со стороны федерального органа исполнительной власти не требуется.

Оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные в процессе его разбирательства фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку оспариваемое истцом распоряжение принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям закона, прав административного истца не нарушает, поскольку законом именно государству предоставлено право принимать решение об изъятии для государственных нужд земельные участки в том объеме, в каком это необходимо для государственных нужд.

Доводы представителя административного истца о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером № суд находит несостоятельными, поскольку административным истцом не предоставлено этому допустимых доказательств. Кроме того, согласно схемы в составе проекта межевания территории, в районе изъятия имеется полевая дорога, которая не затронута строительством и обеспечивает доступ истцов к оставшейся после изъятия части земельного участка.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № разделен на 2 земельного участка, из которого выделен земельный участок площадью 33985 кв. м и поставлен на кадастровый учет, что подтверждает возможность использования административным истцом оставшейся части земельного участка согласно его целевому назначению. Решение о постановке на государственный кадастровый учет стороной истца не было оспорено. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что раздел земельного участка и распоряжение об изъятии части земельного участка с кадастровым номером № не нарушает прав и законных интересов административного истца как собственника, за земельный участок, изымаемый для государственных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (пункт 1 статьи 281 ГК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований П-вых к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ (Росавтодор) о признании незаконным решения уполномоченного государственного органа об изъятии земельного участка

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и подлежащим отклонению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования П-вых ФИО2ФИО4 и ФИО6ФИО8 к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ (Росавтодор) о признании незаконным распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань. Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Нижний Новгород - Казань, 8 этап км 663-км 729, Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань - Буинск - Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения «Сорочьи Горы - Шали»). Участок 1: км 663 - км 700 + 925» в части не включения в пункт 4 Приложения к Распоряжению земельного участка, площадью 585 кв.м. расположенного под строящейся дорогой согласно Схемы №2; части земельного участи, расположенного за дорогой с кадастровым номером №, площадью 51 087,45 кв.м., согласно схемы №1 и обязании устранить допущенное нарушение прав путем включения их в площадь земельного участка, подлежащего изъятию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий Мухаметгалиев В.Н.