Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Оренбург», администрации Южного округа города Оренбурга о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Оренбурга в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Оренбург», администрации Южного округа города Оренбурга.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Оренбурга в рамках рассмотрения обращений граждан и общественных организаций проведена проверка природоохранного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «город Оренбург» и администрации Южного округа г.Оренбурга выявлены нарушения.

В нарушение требований пунктов 4.2.9.1 4.2.9.3 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Оренбурга, утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416, пункта 2.6 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета», утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 30 ноября 2012 года № 3114-р, поступившее 7 ноября 2019 года в адрес главы Южного округа г.Оренбурга заявление начальника Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга о необходимости производства опиловки зеленых насаждений по ..., ..., не содержащее требование о выдаче порубочного билета, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ и идентификационный номер налогоплательщика, принято к рассмотрению, муниципальная услуга оказана, 11 ноября 2019 года Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга (далее - УСДХ администрации г. Оренбурга) предоставлен порубочный билет N.

Аналогичные нарушения установлены при выдаче должностными лицами Южного округа по Ленинскому району г.Оренбурга порубочных билетов:

- N от ..., подписанного заместителем главы Южного округа по Ленинскому району ФИО, согласованного главой Южного округа г.Оренбурга ФИО, утверждённого заместителем Главы г.Оренбурга по вопросам ЖКХ и транспорта ФИО;

- N от ..., подписанного заместителем главы Южного округа по Ленинскому району ФИО, согласованного Главой Южного округа г.Оренбурга ФИО, утвержденного заместителем Главы г.Оренбурга по вопросам ЖКХ и транспорта ФИО;

- N от ..., подписанного первым заместителем главы Южного округа ФИО, согласованного Главой Южного округа г.Оренбурга ФИО, утвержденного заместителем Главы г.Оренбурга по вопросам ЖКХ и транспорта ФИО;

- N от ..., подписанного начальником отдела ЖКХ и экологии Южного округа по Ленинскому району г.Оренбурга ФИО, согласованного Главой Южного округа г.Оренбурга ФИО, утвержденного заместителем Главы г.Оренбурга по вопросам ЖКХ и транспорта ФИО;

По результатам проверки установлено также нарушение требований пункта 4.2.9.3 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Оренбурга, пункта 3.5 Административного регламента отсутствуют сведения о сумме ущерба, причиненного массовой вырубкой зеленых насаждений по предоставленным порубочным билетам, не составлены акты оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений по выданным порубочным билетам: N от ...; N от ...; N от ...; N от ...; N от ...; N от ...; N от ...; N от ...; N от ....

Кроме того, в ходе проверки установлено нарушение пункта 3.6 Административного регламента, а именно выдача порубочных билетов подписанных неуполномоченным лицом администрации Южного округа г.Оренбурга, установлены факты вырубки деревьев хозяйствующим субъектом, которому порубочный билет не выдавался.

Согласно информации начальника УСДХ администрации г.Оренбурга вырубку зеленых насаждений по ... осуществляла подрядная организация ООО «Компания Орьтехцентр» на основании выданного УСДХ администрации г.Оренбурга порубочного билета N от .... Согласно информации генерального директора ООО «Компания Орьтехцентр» на ... вырубку деревьев производил субподрядчик ООО «ГП ДОРСТРОЙ-УФА» и работники Южного округа г.Оренбурга, на ... вырубка деревьев производилась работниками Южного округа г.Оренбурга.

Проверкой также установлены факты принятия необоснованных решений по выдаче порубочных билетов, повлекших уничтожение здоровых деревьев под предлогом их аварийности. В рамках проверки с привлечением сотрудников ФГБОУ ВО Оренбургский государственный аграрный университет», ОРО ООО «ВООП», Ботанического сада ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет» были изучены документы, послужившие основанием для выдачи порубочных билетов, осуществлено обследование порубочных остатков на территории города и установлено, что достоверного обоснования вырубки зеленых насаждений на территории города не имеется, фотоматериалы, приложенные к порубочным билетам, не свидетельствуют об аварийности деревьев.

Указанные факты свидетельствуют о грубых нарушениях в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г.Оренбурга, которые повлеки за собой незаконную массовую вырубку взрослых деревьев на территории города и причинения значительного ущерба экологической среде города Оренбурга, поскольку снизилась суммарная площадь листовой поверхности деревьев, обеспечивающей снижение запыленности, загазованности магистральных улиц и уровня шума.

Просит: признать незаконными действия администрации муниципального образования «город Оренбург», администрации Южного округа г.Оренбурга при предоставлении порубочных билетов: N от ..., N от ...; N от ...; N от ..., N от ...; N от ..., N от ..., N от ..., N от ...; N от ...; N от ...; N от ...; N от ..., N от ...;

- обязать администрацию муниципального образования «город Оренбург», администрацию Южного округа г.Оренбурга составить акты оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений к вышеуказанным порубочных билетам в соответствии с пунктом 4.2.9.3 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Оренбурга, утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416, пунктом 3.5 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета», утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 30 ноября 2012 года № 3114-р;

- обязать администрацию муниципального образования «город Оренбург», администрацию Южного округа г.Оренбурга обеспечить предоставление порубочных билетов в соответствии с Административным регламентом о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета», утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 30 ноября 2012 года № 3114-р, Правилами благоустройства территории муниципального образования г.Оренбурга, утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга, МКУ «Благоустройство и озеленение», ЗАО «Юничел-Оренбург», ООО УКЖФ «Дельта».

Административный истец в ходе рассмотрения дела уточнил административные исковые требования и в результате просит:

- признать незаконными действия администрации муниципального образования «город Оренбург», администрации Южного округа г.Оренбурга при предоставлении порубочных билетов: N от ..., N от ...; N от ...; N от ..., N от ...; N от ..., N от ..., N от ..., N от ...; N от ...; N от ...; N от ...; N от ..., N от ...;

В судебное заседание представители заинтересованных лиц МКУ «Благоустройство и озеленение», ЗАО «Юничел-Оренбург», ООО УКЖФ «Дельта» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Оренбурга ФИО, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске, просила об удовлетворении иска.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования «город Оренбург», администрации Южного округа г.ФИО, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Не оспаривая допущенные нарушения при оказании муниципальной услуги, пояснил что в настоящий момент составлены акты оценки ущерба, причиненного вырубкой, повреждений зеленых насаждений, за нарушение своих должностных обязанностей, выразившихся в нарушении порядка предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета» заместитель начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и экологии по Ленинскому району администрации Южного округа г.Оренбурга, а также ведущий специалист отдела жилищно-коммунального хозяйства и экологии по Ленинскому району г.Оренбурга администрации Южного округа г.Оренбурга привлечены к дисциплинарной ответственности.

Представитель заинтересованного лица Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга – ФИО, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований. Не оспаривала, что за оказанием муниципальной услуги УСДХ администрации г. Оренбурга обращалось с заявлением, форма которого не соответствовала Административному регламенту. Вместе с тем, пояснила, что данное нарушение в настоящих момент не допускается.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основы управления в области охраны окружающей среды закреплены в главе II Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ), регулирующей компетенцию органов, разграничение сфер влияния и принятия нормотворческих и иных решений между ними, перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере охраны окружающей среды, роль органов местного самоуправления в охране окружающей среды.

В статье 5 названного Закона перечислены полномочия органов государственной власти Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе по принятию законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением, определены статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ.

В статье 6 данного Закона, определяющей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлено, что указанные органы вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществлять контроль за их исполнением.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ. Согласно данной норме к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями статьи 34 названного Законах хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ производство автомобильных и иных транспортных средств должно осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ установлено, что зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и гарантируется в том числе запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 12, часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 132, статья 133).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).

Озеленение территорий населенных пунктов предполагает воспроизводство зеленых насаждений, т.е. древесно-кустарниковой и травянистой растительности (городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники и т.д.) взамен уничтоженных или поврежденных. Следовательно, полномочие по благоустройству и озеленению территории предполагает и рубку, в том числе санитарную рубку (снос), рубку (обрезку) в целях ухода, а также реконструкцию и пересадку зеленых насаждений.

Названный Федеральный закон предусматривает, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации - по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 1 статьи 6).

Таким образом, при осуществлении в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" правового регулирования отношений в сфере охраны зеленых насаждений органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать полномочия только органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этой сфере.

Выдача порубочных билетов, являющаяся составной частью процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Полномочия же органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения могут устанавливаться только федеральными законами и уставами муниципальных образований (часть 1.1 статьи 17 названного Федерального закона).

Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416 года утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» (далее – Правила благоустройства).

В силу пункта 4.2.9.1 Правил благоустройства, вырубку и/или повреждение зеленых насаждений (за исключением зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, принадлежащих заявителю на праве собственности) допускается производить только при наличии порубочного билета на вырубку и/или повреждение зеленых насаждений по форме согласно приложению 1.2 к настоящим Правилам в случае: наличия у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, вид разрешенного использования которого предусматривает осуществление строительства, и предоставленного в соответствии с действующим законодательством разрешения на строительство; вырубки засохших, больных, находящихся в аварийном состоянии деревьев и кустарников; нахождения зеленых насаждений в охранной зоне инженерных коммуникаций; высадки деревьев и кустарников без соблюдения требований Свода правил СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; проведения разрешенных в установленном порядке ремонтных работ при невозможности избежать вырубки (повреждения) зеленых насаждений.

Утвержденный порубочный билет предоставляется заявителю администрацией соответствующего округа города Оренбурга в порядке, установленном муниципальным правовым актом города Оренбурга. Работы по обрезке деревьев и кустарников производятся в течение срока действия порубочного билета. В случае определения способа возмещения ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений, в виде перечисления суммы ущерба утвержденный порубочный билет предоставляется заявителю после поступления в бюджет города Оренбурга суммы ущерба, указанной в акте оценки ущерба по форме согласно приложению 1.3 к настоящим Правилам. Акт оценки ущерба составляется к каждому проекту порубочного билета и утверждается главой соответствующего округа города Оренбурга. Один экземпляр акта оценки ущерба передается заявителю, другой хранится в администрации соответствующего округа города Оренбурга, копия направляется для учета в отдел охраны окружающей среды администрации города Оренбурга. (пункт 4.2.9.3 Правил благоустройства).

Постановлением администрации г.Оренбурга от 30 ноября 2012 года № 3114-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета» (далее – Административный регламент).

Главой 2 указанного Административного регламента предусмотрен стандарт предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 2.2 Административного регламента предусмотрено наименование органов, предоставляющих муниципальную услугу: администрация Южного округа города Оренбурга и администрация Северного округа города Оренбурга. Регистрацию проекта порубочного билета осуществляет отдел охраны окружающей среды администрации города Оренбурга.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: предоставление порубочного билета; отказ в предоставлении порубочного билета (пункт 2.3 Административного регламента).

Услуга предоставляется в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента поступления документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, в администрации округов или ГАУ "МФЦ" (пункт 2.4 Административного регламента).

Пунктом 2.6 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными актами для предоставления муниципальной услуги, и порядок их предоставления.

Согласно указанному пункту:

1) заявитель для получения муниципальной услуги обращается с заявлением по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту в случаях: осуществления вырубки засохших, больных, находящихся в аварийном состоянии деревьев и кустарников; если деревья и кустарники находятся в охранной зоне инженерных коммуникаций; если деревья и кустарники посажены без соблюдения требований Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; проведения разрешенных в установленном порядке ремонтных работ при невозможности избежать вырубки (повреждения) зеленых насаждений;

2) заявитель для получения муниципальной услуги обращается с заявлением по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту в случае осуществления строительства. К заявлению прилагается правоустанавливающие документы на земельный участок, вид разрешенного использования которого предусматривает осуществление строительства;

3) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить: а) разрешение на строительство, выданное в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 2.7 Административного регламента в заявлении о предоставлении порубочного билета указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; указание причины необходимости вырубки (повреждения) зеленых насаждений; местоположение зеленых насаждений, предполагаемых к вырубке (повреждению).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрен пунктом 2.11 Административного регламента – непредоставление документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Административного регламента.

Одним из оснований для отказа в приеме документов является, в том числе несоответствие заявления требованиям пункта 2.7 Административного регламента (пункт 2.10 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента, предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления;

2) запрос документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и которые заявитель вправе представить;

3) рассмотрение заявления и приложенных к нему документов;

4) подготовка проекта порубочного билета или отказа в предоставлении порубочного билета;

5) предоставление порубочного билета.

Процедура рассмотрения заявления и приложенных к нему документов предусмотрена пунктом 3.4 Административного регламента, согласно которому:

1) основанием для начала административной процедуры является направление заявления с приложением необходимых документов заместителю главы округа для рассмотрения и наложения резолюции;

2) заместитель главы округа принимает решение: о согласовании вырубки (повреждения) зеленых насаждений с указанием их количества в виде отметки на документе, содержащей наименование должности, подпись, ее расшифровку, дату согласования документа, и о подготовке проекта порубочного билета; об отказе в предоставлении порубочного билета. Критерием принятия решения является наличие необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента. После принятия решения заместитель главы округа направляет заявление для исполнения в отделы жилищно-коммунального хозяйства и экологии соответствующего района администраций округов;

3) результатом исполнения административной процедуры является передача заявления для подготовки проекта порубочного билета и предоставления его заявителю или направление письменного уведомления об отказе в предоставлении порубочного билета;

4) способом фиксации результата административной процедуры является внесение резолюции заместителя главы округа в специализированную информационную систему.

Пунктом 3.5 Административного регламента предусмотрена процедура подготовки проекта порубочного билета или отказа в предоставлении порубочного билета:

1) основанием для начала административной процедуры является поступившее ответственному исполнителю администрации округа заявление о предоставлении порубочного билета с резолюцией заместителя главы округа. Критерием принятия решения о подготовке проекта порубочного билета является наличие резолюции заместителя главы округа на заявлении о предоставлении муниципальной услуги;

2) результатом исполнения административной процедуры является подготовка проекта порубочного билета и акта оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений, который составляется к каждому проекту порубочного билета отделом жилищно-коммунального хозяйства и экологии района в 2-х экземплярах по форме, установленной решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 №416 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", и утверждается главой соответствующего округа города Оренбурга;

3) способом фиксации административной процедуры является: подписание заместителем главы округа проекта порубочного билета, его согласование главой округа, направление в отдел охраны окружающей среды администрации города Оренбурга для регистрации, утверждение первым заместителем Главы города Оренбурга; направление акта оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений, заявителю для возмещения причиненного ущерба.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Оренбурга в рамках рассмотрения обращений граждан и общественных организаций проведена проверка исполнения природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в связи с выполнением работ по ремонту дорожного полотна автомобильных дорог, реконструкции автомобильных дорог в рамках реализации муниципальных контрактов в адрес главы Южного округа г.Оренбурга поступили заявления начальника Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга о проведении опиловки и вырубки зеленых насаждений:

- ... на проведение опиловки и вырубки зеленых насаждений по ..., ......;

- ... на проведение опиловки и вырубки зеленых насаждений по ...;

- ... на проведение опиловки и вырубки зеленых насаждений по ... (на участке от ...;

- ... на проведение опиловки и вырубки зеленых насаждений по ... (на участке от ...);

- ... на проведение опиловки и вырубки зеленых насаждений по переулку ..., ...;

- ... на проведение опиловки и вырубки зеленых насаждений по ...;

Данные заявления для получения муниципальной услуги не соответствовали форме заявления согласно приложению 1 к Административному регламенту, в них отсутствовало требование о выдаче порубочного билета, отсутствовали государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ и идентификационный номер налогоплательщика.

Указанные заявления начальника УСДХ администрации г.Оренбурга были приняты уполномоченными лицами Южного округа г.Оренбурга к рассмотрению для предоставления муниципальной услуги.

По результатам предоставления муниципальной услуги по вышеуказанным заявлениям УСДХ администрации г. Оренбурга были предоставлены порубочные билеты: N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ....

Материалами дела подтверждено и не оспаривалось в судебном заседании представителем административных ответчиков, что в нарушение требований подпункта 2 пункта 3.5 Административного регламента при проведении процедуры подготовки проектов вышеуказанных порубочных билетов, акт оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений, который составляется к каждому проекту порубочного билета отделом жилищно-коммунального хозяйства и экологии района по форме, установленной решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 №416 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", и утверждается главой соответствующего округа города Оренбурга составлен не был.

В целях устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства стороной ответчика в ходе рассмотрения административного дела представлены акты оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений, а именно:

- акт оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений от ... по порубочному билету N от ..., предоставленному УСДХ администрации г.Оренбурга в связи с выполнением работ по ремонту дорожного полотна автомобильной дороги в соответствии с муниципальным контрактом N) по ..., ущерб, причиненный вырубкой (повреждением) зеленых насаждений в количестве 3 деревьев составил ...

- акт оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений от ... по порубочному билету N от ..., предоставленному УСДХ администрации г.Оренбурга в связи с выполнением работ по ремонту дорожного полота автомобильной дороги в соответствии с муниципальным контрактом N) по ... (на участке от ... до ...), ущерб, причиненный вырубкой (повреждением) зеленых насаждений в количестве 10 штук составил ...

- акт оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений от ... по порубочному билету N от ..., предоставленному УСДХ администрации г.Оренбурга в связи с выполнением работ по ремонту дорожного полотна автомобильной дороги в соответствии с муниципальным контрактом N) по ... (на участке от ... до ...), пер.Паромный/..., ущерб, причиненный вырубкой (повреждением) зеленых насаждений в количестве 2 деревьев составил ...

- акт оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений от ... по порубочному билету N от ..., предоставленному УСДХ администрации ... в связи с выполнением работ по ремонту дорожного полотна автомобильной дороги в соответствии с муниципальным контрактом N) по ..., ущерб, причиненный вырубкой (повреждением) зеленых насаждений в количестве 37 деревьев, 2 кустарников составил ...

- акт оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений от ... по порубочному билету N от ..., предоставленному УСДХ администрации ... в связи с выполнением работ по ремонту дорожного полотна автомобильной дороги в соответствии с муниципальным контрактом N) по ... (на участке от ... до ..., ущерб, причиненный вырубкой (повреждением) зеленых насаждений в количестве 51 дерева составил ...

- акт оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений от ... по порубочному билету N от ..., предоставленному УСДХ администрации ... в связи с выполнением работ по ремонту дорожного полотна автомобильной дороги в соответствии с муниципальным контрактом N по ... (на участке от ... до ...), ущерб, причиненный вырубкой (повреждением) зеленых насаждений в количестве 13 деревьев составил ...

- акт оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений от ... по порубочному билету N от ..., предоставленному УСДХ администрации ... в связи с выполнением работ по ремонту дорожного полотна автомобильной дороги в соответствии с муниципальным контрактом N по ... (на участке от ... до ...), ущерб, причиненный вырубкой (повреждением) зеленых насаждений в количестве 21 дерева составил ...

- акт оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений от ... по порубочному билету N от ..., предоставленному УСДХ администрации ... в связи с выполнением работ по ремонту дорожного полотна автомобильной дороги в соответствии с муниципальным контрактом N по ... (на участке от ... до ...), ущерб, причиненный вырубкой (повреждением) зеленых насаждений в количестве 19 деревьев составил ...

- акт оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений от ... по порубочному билету N от ..., предоставленному УСДХ администрации ... в связи с выполнением работ по ремонту дорожного полотна автомобильной дороги в соответствии с муниципальным контрактом № N по ... (на участке ... до ... (правая сторона на участке от ... до ... (на участке от ... до ...) ущерб, причиненный вырубкой (повреждением) зеленых насаждений в количестве 67 деревьев, 5 кустарников составил ...

Пунктом 3.6 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры предоставления порубочного билета является наличие проекта порубочного билета, подписанного заместителем главы округа по району администрации округа, согласованного главой округа города Оренбурга, зарегистрированного отделом охраны окружающей среды администрации города Оренбурга, утвержденного первым заместителем Главы города Оренбурга, и перечисление суммы ущерба, указанного в акте оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений, заявителем (в случае определения способа возмещения ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений, в виде перечисления суммы ущерба); 2) результатом исполнения административной процедуры является предоставление порубочного билета заявителю.

Как следует из материалов дела порубочный билет N от ..., предоставленный МКУ «Благоустройство и озеленение» подписан начальником отдела ЖКХ и экологии Южного округа по Ленинскому району ФИО, согласован и.о. главы Южного округа города Оренбурга ФИО, утвержден и.о. заместителя главы города Оренбурга по правовым вопросам ФИО;

- порубочный билет N от ..., предоставленный УСДХ администрации г.Оренбурга подписан начальником отдела ЖКХ и экологии Южного округа по Ленинскому району ФИО, согласован главой Южного круга г. Оренбурга ФИО, утвержден заместителем главы города Оренбурга по вопросам ЖКХ и транспорта ФИО;

-порубочный билет N от ..., предоставленный УСДХ администрации г.Оренбурга подписан начальником отдела ЖКХ и экологии Южного округа по Ленинскому району ФИО, согласован главой Южного круга г. Оренбурга ФИО, утвержден заместителем главы города Оренбурга по вопросам ЖКХ и транспорта ФИО;

-порубочный билет N от ..., предоставленный ЗАО «Юничел-Оренбург» подписан начальником отдела ЖКХ и экологии Южного округа по Ленинскому району ФИО, согласован и.о. главы Южного круга г. Оренбурга ФИО, утвержден заместителем главы города Оренбурга по вопросам ЖКХ и транспорта ФИО;

-порубочный билет N от ..., предоставленный МКУ «Благоустройство и озеленение» подписан начальником отдела ЖКХ и экологии Южного округа по Ленинскому району ФИО, согласован главой Южного круга г. Оренбурга ФИО, утвержден заместителем главы города Оренбурга по вопросам ЖКХ и транспорта ФИО;

-порубочный билет N от ..., предоставленный ООО УКЖФ «Дельта» подписан начальником отдела ЖКХ и экологии Южного округа по Ленинскому району ФИО, согласован главой Южного круга г. Оренбурга ФИО, утвержден заместителем главы города Оренбурга по вопросам ЖКХ и транспорта ФИО;

То есть представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт нарушения требований пункта 3.6 Административного регламента, а именно подписание порубочных билетов неуполномоченным лицом администрации Южного округа г.Оренбурга.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о незаконности действий администрации муниципального образования «город Оренбург», администрации Южного округа города Оренбурга при предоставлении порубочных билетов: N от ..., N от ...; N от ...; N от ..., N от ...; N от ..., N от ..., N от ..., N от ...; N от ...; N от ...; N от ...; N от ..., N от ..., являются обоснованными, подтверждаются представленными в дело доказательствами и в этой части административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Так в ходе рассмотрения дела объективно установлено, что заявления начальника Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга о проведении опиловки и вырубки зеленых насаждений не соответствовали форме заявления согласно приложению 1 к Административному регламенту, что являлось основанием для отказа как в принятии заявлений, так для отказа в оказании муниципальной услуги в соответствии с пунктами 2.10, 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета». При предоставлении указанных порубочных билетов административными ответчиками не выполнены требования пункта 3.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета», а также пункта 4.2.9.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», а именно по результатам исполнения административной процедуры не составлены к каждому порубочному билету акты оценки ущерба, причиненного вырубкой (повреждением) зеленых насаждений. В нарушение требований муниципального нормативного правового акта (пункта 3.6 Административного регламента) порубочные билеты подписаны неуполномоченным лицом.

Указанное свидетельствует о допущенных нарушениях природоохранного законодательства в деятельности органов местного самоуправления и наличии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий администрации муниципального образования «город Оренбург», администрации Южного округа города Оренбурга при предоставлении порубочных билетов.

Вместе с тем, признавая незаконными действия административных ответчиков по предоставлению порубочных билетов, судом не принимается во внимание довод административного истца относительно вырубки деревьев хозяйствующим субъектом, которому порубочный билет не выдавался, поскольку вопросы касаемые исполнения работ предусмотренных порубочными билетами не являются предметом рассмотрения в данном административном иске.

Судом признается несостоятельным довод представителя административных ответчиков об отсутствии оснований для признания незаконными действий администрации муниципального образования «город Оренбург», администрации Южного округа г. Оренбурга, так как за допущенные нарушения порядка предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета» привлечены к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ведущий специалист отдела ЖКХ и экологии по ленинскому району администрации округа ФИО, заместитель начальника отдела администрации округа ФИО, поскольку в силу требований Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» администрация города Оренбурга, администрация Южного округа города Оренбурга являются органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по организации мероприятий по охране окружающей среды, управлению в области охраны окружающей среды и осуществляют муниципальный контроль в сфере благоустройства.

Статьёй 1, пунктом 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляет, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер.

Материалами дела подтверждено, что по результатам рассмотрения представления прокурора города Оренбурга от 22 июля 2020года N об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, административным ответчиком приняты меры к недопущению нарушения порядка оказания муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета», что подтверждается ответом администрации города Оренбурга от 21 августа 2020года N.

Анализируя вышеперечисленные положения закона, а также тот факт, что в настоящий момент не представлено объективных доказательств, что в дальнейшем административными ответчиками будет нарушаться порядок оказания муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета», что судебной защите подлежит только нарушенное право, что защита предполагаемого нарушения прав в будущем, действующим законодательством, как форма судебной защиты, не предусмотрена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «город Оренбург», администрацию Южного округа г.Оренбурга обеспечить предоставление порубочных билетов в соответствии с Административным регламентом о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета», утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 30 ноября 2012 года № 3114-р, Правилами благоустройства территории муниципального образования г.Оренбурга, утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора города Оренбурга в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Оренбург», администрации Южного округа города Оренбурга о признании действий незаконными, возложении обязанности, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «город Оренбург», администрации Южного округа г.Оренбурга при предоставлении порубочных билетов: N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N от ....

В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «город Оренбург», администрацию Южного округа г.Оренбурга обеспечить предоставление порубочных билетов в соответствии с Административным регламентом о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета», утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 30 ноября 2012 года № 3114-р, Правилами благоустройства территории муниципального образования г.Оренбурга, утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.В.Ермошкина

Решение в окончательной форме принято 23 сентября 2020 года.

Судья: подпись О.В. Ермошкина

Оригинал подшит в дело №2а-4826/2020,

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга