Гражданский кодекс часть 1

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч., при секретаре Колесниковой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах К.Е.П. к администрации муниципального образования «Муйский район», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании незаконными действий, понуждении признать участником программы, включении в список очередности расселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд с административным иском в интересах К.Е.П. к администрации МО «Муйский район», Министерству строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия о признании незаконными действий, понуждении признать участником программы, включении в список очередности расселения. Требования мотивированы следующим. На территории Республики Бурятии в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (ранее 2011-2015) реализуются мероприятия по переселению граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда зоны Байкало-Амурской магистрали. Постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 №424 утвержден Порядок предоставления муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, переселяемым из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда зоны БАМа (далее - Порядок). Исходя из анализа положений Государственной программы, участником программы является гражданин, имеющий в собственности жилое помещение, признанное аварийным и непригодным для проживания жильем, расположенное в зоне БАМа, подавший исчерпывающий перечень документов в соответствии с п. 2.4 Порядка, не получавший ранее бюджетные средства на приобретение или строительство жилого помещения, в том числе жилищные субсидии и не утративший основания, дающие право на получение субсидии для переселения из аварийного жилищного фонда. Согласно п.2.1 Порядка муниципальными образованиями формируется список собственников жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, расположенных в зоне БАМа, на предоставление социальных выплат. Указанные списки граждан в окончательной редакции и утвержденные руководителем администрации МО «Муйский район» направляются в Министерство именно администрацией МО «Муйский район» на основании списков, направляемых администрациями городских поселений. Таким образом, получение гражданами социальных выплат зависит от принятых администрацией МО «Муйский район» решений о включении либо не включении в список собственников жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, расположенных в зоне БАМа, на предоставление социальных выплат. В соответствии с п.1.3 Порядка предоставления и методики расчета субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, предназначенным на реализацию мероприятия "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424, субсидии предоставляются Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период. Пунктом 1.16 указанного Порядка очередность расселения многоквартирных домов,признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания (далее очередность расселения), формируется Министерством и утверждается распоряжением Правительства Республики Бурятия. Таким образом, правом на предоставление социальных выплат гражданам участникам программы, на формирование списка очередности расселения обладает только Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия. К.Е.П. является участником программы по переселению из аварийного и непригодного для проживания жилья в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 №424. К.Е.П., проживавшая по адресу: <адрес>, являлась собственником указанного жилого помещения. Согласно акту проверки жилищных условий заявителя от 05.08.2015 г. и заключению межведомственной комиссии от 05.08.2015г. № 25 квартира признана непригодной для проживания. Жилой <адрес> включался в реестр ветхого и аварийного жилищного фонда Муйского района. 03.06.2016г. данный жилой дом полностью уничтожен в результате пожара. В сводном по Муйскому району списке собственников от 25.01.2016 г. К.Е.П. числится за номером №, является участником программы. Вместе с тем из сводного списка, направленного администрацией МО «Муйский район» в июле 2016 г., исключены участники программы - граждане, лишившиеся жилья в результате пожаров, возникших 06.2016г. и 14.06.2016г. в <адрес>, в том числе К.Е.П. Исключение администрацией МО «Муйский район» К.Е.П. из списка участников программы, нарушает ее право на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ, так как в настоящее время она лишилась единственного жилья, возможность самостоятельно приобрести иное жилье у К.Е.П. отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Муйского района Республики Бурятия Цыремпилова Н.Б., действующая на основании доверенности, полностью поддержала доводы, изложенные в административном иске. Просит признать действия администрации МО «Муйский район» по исключению из числа участников Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 №424, К.Е.П., лишившейся жилья в результате пожара, незаконными. Понудить администрацию МО «Муйский район» признать К.Е.П. участником Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 №424. ПонудитьМинистерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия включить К.Е.П. в список очередности расселения, утвержденный Постановлением Правительства РБ от 02.08.2016 № 489-р.

В судебное заседание К.Е.П. не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации МО «Муйский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, что в соответствии с п. 2.2 Постановления Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424 «Об утверждении Государственной программы РБ «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» из списков муниципальными образованиями исключаются граждане, утратившие основания, дающие право на получение субсидии для переселения из аварийного жилищного фонда. Вследствие пожара жилое помещение, принадлежащее К.Е.П., было уничтожено, в связи с чем у К.Е.П. утрачено право на получение субсидии для переселения из аварийного жилищного фонда.

Представитель административного ответчика – Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Из письменного отзыва, направленного в суд, следует, что ответчик не признает административное исковое заявление по следующим основаниям. В соответствии с Порядком предоставления и методикой расчета субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам субсидии могут быть направлены на: приобретение жилых помещений эконом-класса; строительство жилых помещений эконом класса; предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем.К.Е.П. являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое 03.06.2016 г. было полностью уничтожено пожаром. К.Е.П. не может являться участником Госпрограммы, так как у неё фактически отсутствует жилое помещение. Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 г. № 489-р, которым утверждена очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории МО «Северо-Байкальский район», МО «Муйский район», МО «Город Северобайкальск» было принято в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных вустановленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 № 260.В соответствии с данным Порядком муниципальные образования, участвующие в реализации мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» Госпрограммы, формируют и представляют в Комиссию в течение 25 календарных дней со дня утверждения порядка:

- список лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (далее - Список № 1), с приложением документов, являющихся основанием для включения в данный список;

-список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированный с учетом степени износа коммунальной инфраструктуры (далее - Список № 2) определяемой согласно бухгалтерской отчетности по износу основных фондов, с приложением подтверждающих документов;

- список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированный по дате признания их таковыми (далее - Список N 3), с приложением копии заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений, признанных непригодными для проживания.Комиссия на основании представленных документов в течение 30 календарных дней с даты их поступления осуществляет подготовку рекомендаций по формированию очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Госпрограммы и в течение 2 календарных дней оформляет протокол заседания Комиссии. Министерство на основании рекомендаций Комиссии осуществляет подготовку и согласование в установленном порядке проекта распоряжения Правительства Республики Бурятия об утверждении очередности расселения. Включение в список очередности, утвержденный распоряжением Правительства РБ от 02.08.2016 г. № 489-р, К.Е.П. без соблюдения процедуры, установленной постановлением Правительства РБ от 16.06.2016 № 260, будет являться нарушением действующего законодательства РБ. Также следует иметь ввиду, что правовой акт о внесении изменений в распоряжение Правительства РБ от 02.08.2016 № 489-р вправе принимать только Правительство Республики Бурятия. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что К.Е.П. являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 3 декабря 2012 года.

12 августа 2015 года К.Е.П. обратилась с заявлением на имя главы-руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» о включении её в списки участников мероприятий по переселению граждан из ветхого, аварийного жилищного фонда, расположенного в зоне БАМа на территории Республики Бурятия для получения социальной выплаты на приобретение жилья на территории Республики Бурятия.

К.Е.П. была включена в сводный список собственников жилых помещений МО «Муйский район», признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, по состоянию на 25 января 2016 года.

Согласно приложению N 6к подпрограмме "Обеспечениежильем отдельных категорийграждан" Федеральной целевойпрограммы "Жилище"на 2015 - 2020 годы, утвержденнойПостановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 26.05.2016), установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.

В пункте 3 Правил указано, что субсидии используются на следующие цели:

а) приобретение субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе на вторичном рынке жилья;

б) строительство субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе завершение ранее начатого строительства;

в) предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, для приобретения жилых помещений.

Согласно пункту 6 Правил порядок предоставления социальных выплат указанным лицам устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 (ред. от 16.06.2016) "Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия" улучшение жилищных условий граждан, проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде в зоне БАМа, реализуется по следующим мероприятиям:

- приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе на вторичном рынке жилья;

- строительство муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе завершение ранее начатого строительства;

- предоставление муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жилищным фондом, для приобретения жилых помещений на территории Республики Бурятия.

Условия предоставления и расходования, а также методика расчета субсидий, выделяемых из республиканского бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятия "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции" в рамках подпрограммы 2 "Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного ижилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия" определяются Порядком.

Согласно п. 2.1. Порядка предоставления муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, переселяемым из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда зоны БАМа – муниципальными образованиями формируется список собственников жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, расположенных в зоне БАМа, на предоставление социальных выплат.

Пунктом 2.2. Порядка установлено, что из списков муниципальными образованиями исключаются граждане, утратившие основания, дающие право на получение субсидии для переселения из аварийного жилищного фонда.

Согласно п. 2.3. Порядка предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, осуществляется в соответствии с очередностью расселения и списком собственников.

Судом установлено, что жилое помещение, собственником которого являлась К.Е.П., уничтожено в результате пожара 3 июня 2016 года.

В силу ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, правовых оснований для включения К.Е.П. в список собственников жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, расположенных в зоне БАМа, на предоставление социальных выплат, не имеется, так как К.Е.П. утратила право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами социальные выплаты предоставляются муниципальными образованиями только собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жилищным фондом, для приобретения жилых помещений на территории Республики Бурятия.

Следовательно, оснований для признания действий администрации МО «Муйский район» по исключению К.Е.П. из указанного списка незаконными, а также понуждения Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия включить К.Е.П. в список очередности расселения, утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 № 489-р, судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что исключение К.Е.П. из списка участников программы нарушает ее право на жилище, суд находит необоснованными. Поскольку Государственной программой предусмотрены иные мероприятия, а не только предоставление муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жилищным фондом, для приобретения жилых помещений.

Кроме того, К.Е.П. вправе осуществлять защиту своих жилищных прав в ином порядке путем предъявления иных требований, в том числе путем обращения в органы местного самоуправления с требованием предоставления другого жилого помещения взамен непригодного для проживания.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах К.Е.П. к администрации муниципального образования «Муйский район», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о признании незаконными действий, понуждении признать участником программы, включении в список очередности расселения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Д.Ч. Санданова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2016 года.

Судья Д.Ч. Санданова