Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд Адрес в составе председательствующего судьи Горбатько И.А. при секретаре ФИО5, с участием прокурора ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4832/2019 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы АдресФИО1 к ФИО3 об отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд Адрес с административным исковым заявлением к ФИО3 об отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что Дата Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № принято решение № «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №».

Решением № от Дата окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № (далее – ОИК №) зарегистрирован кандидат в депутаты ФИО3.

Решением от Дата утверждена инструкция о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов кандидатов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, при проведении выборов депутатов Думы Адрес седьмого созыва. Согласно п. 17 данной инструкции сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 1 250 000 рублей; 5 процентов от предельной суммы расходов из средств избирательного фонда кандидата составляет 62 500 рублей.

В сведениях о поступлении на специальный избирательный счет избирательного фонда кандидата ФИО3, указано, что в числе поступлений имеется пожертвование от Дата от ООО «Атриум», ИНН № на сумму 250 000 рублей по платежному поручению № от Дата. Сведения о пожертвовании не содержат сведений о дате регистрации юридического лица.

Однако, в платежном поручении данного пожертвования указана дата регистрации данного юридического лица – Дата, что не соответствует официальным сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Общество с ограниченной ответственностью «Атриум», ИНН № зарегистрировано Дата.

Ввиду вышеуказанного данный жертвователь, по мнению административного истца, считается анонимным, поскольку представил о себе недостоверные сведения. В силу закона кандидат, избирательное объединение обязаны не позднее чем через 10 дней со дня поступления денежных средств от анонимного жертвователя перечислить их в соответствующий местный бюджет, поскольку такие средства не могут быть использованы для финансирования избирательной кампании кандидата.

В сведениях о расходовании денежных средств со специального избирательного счета избирательного фонда кандидата ФИО3 указано, что израсходовано денежных средств в размере 448 404 рублей. По указанным сведениям в период с Дата по Дата осуществлены платежи на общую сумму в размере более 140 000 рублей, что превышает 5 процентов от предельного размера избирательного фонда, составляющих 62 500 рублей, что превышает допустимые ограничения и является основанием для отмены регистрации кандидата.

Административный истец просит суд отменить регистрацию ФИО3 кандидатом в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административного истца ФИО7, ФИО11, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административного ответчика ФИО8, ФИО9 в судебном заседании просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, представили письменные возражения, в которых отразили правовую позицию относительно заявленного административного спора.

Представитель заинтересованного лица Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы Адрес седьмого созыва ФИО10 в судебном заседании разрешение административного спора оставил на усмотрение суда.

Участвующий в деле прокурор ФИО6 дала заключение, в соответствии с которым в действиях кандидата в депутаты ФИО3 имеются нарушение избирательного законодательства, в связи с чем заявленные ФИО2 административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора, изучив материалы дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Согласно ч. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Из ч. 5 ст. 240 КАС РФ следует, что административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ № 67-ФЗ Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее - Закон 116-ОЗ) данный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ФЗ № 67-ФЗ, иными федеральными законами, Уставом Иркутской области определяет порядок подготовки и проведения в Иркутской области (далее - область) выборов глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборного органа местного самоуправления (далее - муниципальные выборы).

Из ч. 3 ст. 1 Закона № 116-ОЗ следует, что подготовка и проведение выборов членов выборных органов местного самоуправления осуществляются в порядке, установленном настоящим Законом для выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, если федеральными законами, настоящим Законом или иными законами области не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 8 ст. 58 ФЗ № 67-ФЗ при внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных п. 6 настоящей статьи.

Согласно п. 6 ст. 58 ФЗ № 67-ФЗ анонимным жертвователям запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума.

Из п.п. «н» п. 6 ст. ст. 58 ФЗ № 67-ФЗ следует, что анонимным жертвователем являются гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны недостоверные сведения.

В соответствии с ч. 9 ст. 85 Закона № 116-ОЗ пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через десять дней со дня их поступления на специальный избирательный счет подлежат перечислению кандидатом, избирательным объединением в доход соответствующего местного бюджета.

Таким образом, для отмены регистрации кандидата, в соответствии с требованиями указанных норм необходимо установление двух условий - несоблюдение кандидатом ограничений, предусмотренных избирательным законодательством и нарушение прав административного истца.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что решением ОИК № от Дата№ФИО2 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Таким образом, с учетом приведенных выше положений ч. 11 ст. 239 КАС РФ, административный истец ФИО2, как кандидат в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, имеет право в судебном порядке требовать отмены регистрации кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

Решением ОИК № от Дата№ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

На специальный избирательный счет кандидата в депутаты Думы АдресФИО3Дата поступило пожертвование от ООО «Атриум», ИНН №, с указанием даты регистрации – Дата. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, данное юридическое лицо зарегистрировано Дата.

Пунктом 6 ст. 58 ФЗ № 67-ФЗ установлен перечень лиц и организаций, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидата. К их числу отнесены в том числе анонимные жертвователи. Согласно п.п. «н» п. 6 ст. 58 ФЗ № 67-ФЗ юридическое лицо рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты или если указаны недостоверные сведения.

В соответствии с п. 8 указанной статьи при внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика, название, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, отметка об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия, сведения об отсутствии в числе учредителей государственных и муниципальных органов, а также юридических лиц, указанных в п.п. «д» и «и» п. 6 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 58 ФЗ № 67-ФЗ, если пожертвование вносится организацией с нарушением п. п. 6 и 8 этой статьи, то данное пожертвование подлежит возврату жертвователям, а пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, - перечислению в доход соответствующего бюджета.

В рассматриваемом случае указание в платежном поручении неверной даты регистрации юридического лица не препятствовало его идентификации. С учетом того, что идентификационный номер налогоплательщика, банковские реквизиты юридического лица указаны верно, пожертвование от ООО «Атриум» не могло быть признаны анонимными.

Требования п.п. «н» п. 6 ст. 58 № 67-ФЗ содержат исчерпывающий перечень сведений, отсутствие которых либо их неверное указание, является основанием для признания жертвователя анонимным. Дата регистрации юридического лица в указанный перечень не входит, в связи с чем утверждения административного ответчика об анонимности пожертвования, поступившего на избирательный счет кандидата в депутаты ФИО3 от ООО «Атриум» основано на неверном толковании норм избирательного закона.

Пунктом 9 ст. 58 ФЗ № 67-ФЗ устанолено, что кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, фонд референдума, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований п.п. 7 и 8 настоящей статьи, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета. Сроки возврата пожертвований, а также сроки перечисления пожертвований в доход соответствующего бюджета устанавливаются законом. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума не несут ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные пунктами 7 и 8 настоящей статьи и оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.

Частью 8 ст. 85 Закона № 116-ОЗ закреплено, что кандидат, избирательное объединение вправе возвратить жертвователю любое пожертвование, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если добровольное пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, или в размере, превышающем максимальный размер такого пожертвования, предусмотренный частью 1 или 2 настоящей статьи, либо с нарушением требований ч.ч. 5-6 настоящей статьи, кандидат, избирательное объединение обязаны не позднее чем через десять дней со дня поступления указанного пожертвования возвратить его жертвователю в полном объеме или ту его часть, которая превышает установленный максимальный размер добровольного пожертвования (за вычетом расходов на пересылку), с указанием причины возврата. Кандидат, избирательное объединение не несут ответственность за принятие пожертвований, при переводе которых жертвователи указали сведения, предусмотренные ч.ч. 5-6 настоящей статьи и оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.

Из представленных представителем ОИК № сведений и документов, а также из пояснений представителей административного ответчика судом установлено то обстоятельство, что денежные средства, поступившие от ООО «Атриум», возвращены ФИО3 жертвователю в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № от Дата. При этом, информацию о недостоверных сведениях, указанных в платежном поручении, ФИО3 получил Дата, после чего незамедлительно предпринял меры к возврату указанного пожертвования ООО «Атриум».

Совокупность установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что неточность, допущенная ООО «Атриум» в указании в платежном поручении даты регистрации данного юридического лица, не носит злонамеренного характера, доказательств обратного суду не предоставлено. С учетом того обстоятельства, что спорное пожертвование кандидатом жертвователю возвращено, суд не усматривает в действиях административного ответчика нарушений прав и законных интересов других кандидатов либо избирателей.

В связи с этим суд считает, что оснований для применения к ФИО3 такого вида ответственности, как отмена его регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Адрес седьмого созыва, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФИО3 об отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Адрес седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд Адрес в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме – Дата, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья И.А. Горбатько