Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Таганрогской таможне о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Таганрогский городской суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Таганрогской таможне о признании бездействия Таганрогской таможни незаконным, в обоснование указав следующее.

29 августа 2018 года административный истец ФИО1 прибыла в Таганрогскую таможню для получения информации о таможенных платежах, которые ей необходимо будет уплатить, если она ввезет автомобиль из иностранного государства в Российскую Федерацию.

От инспектора правовой службы Таганрогской таможни в телефонном режиме ФИО1 узнала, что в отношении бывших в употреблении транспортных средств ставка таможенной пошлины устанавливается исходя из объема двигателя и года выпуска автомобиля. Других разъяснений по данному вопросу инспектор таможни ФИО1 не дал, пояснив также по телефону, что расчет размера платежей должен делать декларант. Инспектором также не было предложено ФИО1 переговорить не в телефонном режиме, несмотря на то, что в здании таможни действует «кабинет консультирования».

Административный истец считает, что фактически вышеуказанное должностное лицо таможни не оказало ему государственную услугу по консультированию граждан по вопросам в сфере таможенного дела, предусмотренную статьей 359 Таможенного кодекса, мотивируя это графиком консультаций. По мнению истца, указанное бездействие таможни нарушает его законное право на получение от государственного органа официальной консультации по таможенным вопросам. В связи с этим административный истец просит суд признать незаконным бездействие Таганрогской таможни, выразившееся в непредоставлении должностными лицами таможенного органа запрашиваемой информации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте его проведения извещена надлежащим образом, в исковом заявлении содержится просьба истца о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с невозможностью прибыть в суд.

Представитель административного ответчика Таганрогской таможни в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, а также указал следующее.

Вопросы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов регулируются приказом ФТС России от 09.06.2012г. № 1128 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов».

Указанным административным регламентом предусмотрен порядок, время и место предоставление государственной услуги по информированию и консультированию таможенными органами, перечень документов, необходимых для предоставления такой услуги. Как указано в административном исковом заявлении, должностное лицо таможенного органа сообщило заявителю все необходимые данные о порядке предоставления государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

В связи с этим административный ответчик Таганрогская таможня считает, что оспариваемые действия таможни полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации).

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим мотивам.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 5 статьи 15 КАС Российской Федерации предусмотрено, что при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Так как спорные правоотношения возникли 29 августа 2018г., следовательно, в данном случае подлежат применению нормы материального права, действующие на вышеуказанную дату.

Согласно ст. 359 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенные органы осуществляют консультирование лиц по вопросам применения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, на безвозмездной основе.

Частью 4 указанной статьи Таможенного кодекса Евразийского экономического союза порядок и сроки осуществления консультирования таможенными органами устанавливаются законодательством государств-членов. Консультирование таможенными органами осуществляется бесплатно в устной, письменной и электронной формах (часть 2 статьи 359).

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.Пунктом 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011г. №373, предусмотрено, что регламент разрабатывается и утверждается органом, предоставляющим государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом ФТС России от 09.06.2012г. № 1128 утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (далее – Административный регламент).

Данный Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений, таможен, а также порядок взаимодействия ФТС России, РТУ, таможен при осуществлении полномочий в сфере информирования об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Получателями государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, являются лица, интересы которых в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов непосредственно или индивидуально.

Согласно п.4 Административного регламента информация о государственной услуге предоставляется непосредственно в помещениях таможенных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, иных таможенных органах, совершающих таможенные операции и производящих таможенный контроль товаров и транспортных средств лиц, с использованием информационных стендов, а также по телефону, электронной почте, автоинформатору, посредством ее размещения на официальном сайте ФТС России в сети Интернет и сайтах иных таможенных органов.

Пунктом 6 Административного регламента предусмотрено, что информирование о порядке предоставления государственной услуги по телефону осуществляется двумя способами: посредством единого справочного телефона таможенных органов («горячей линии») и непосредственно должностными лицами правовых подразделений. Информация о телефонах соответствующих подразделений таможенных органов, предоставляющих государственную услугу, размещается на официальном сайте ФТС России в сети Интернет.

Пунктом 8 Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, по телефону не осуществляется.

Согласно пункту 30 Административного регламента предоставление государственной услуги по консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, не оказывается по обращениям об арифметическом исчислении сумм подлежащих уплате таможенных платежей в отношении конкретных товаров.

В соответствии с Административным регламентом информация о государственной услуге предоставляется непосредственно в помещениях таможенных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, иных таможенных органах, совершающих таможенные операции и производящих таможенный контроль товаров и транспортных средств лиц, для консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, в устной форме выделяется время, необходимое и достаточное для предоставления полного и исчерпывающего ответа на запрос, фиксирования результата оказания услуги, но не более одного часа.

Таким образом, лицо, которому необходимо получить государственную услугу по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, получить такую государственную услугу в телефонном режиме не может. В телефонном режиме данное лицо может получить информацию только о порядке предоставления государственной услуги в сфере таможенного регулирования.

Как следует из административного искового заявления 29 августа 2018г., ФИО1 в телефонном режиме обратилась в Таганрогскую таможню с просьбой в порядке консультации получить информацию о таможенных платежах.

Учитывая, что государственная услуга по консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, предоставляется в помещениях таможенных органов в определенное время, отказ таможенного органа в предоставлении государственной услуги по консультированию административного истца является правомерным.

В силу ч.11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного лица возложена на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со статьей 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу вышеуказанной правовой нормы для признания действий (бездействия), решений должностного лица государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Наличия совокупности указанных оснований для признания действий (бездействия) должностного лица государственного органа незаконными суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные суду доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, принимая во внимание, что в данном случае отказ должностного лица таможенного органа в предоставлении консультации является правомерным и в действиях административного ответчика не усматривается нарушений действующего законодательства, административным истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Таганрогской таможне о признании бездействия незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.10.2018г.

Председательствующий Верещагина В.В.