Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к Михайловскому сельскому Совету народных депутатов Михайловского района о признании бездействия Михайловского сельского совета народных депутатов Михайловского района Амурской области по не рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Михайловского сельского совета народных депутатов Михайловского района Амурской области ФИО1 ФИО6 незаконным; возложении на Михайловский сельский совет народных депутатов Михайловского района Амурской области обязанности решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Михайловского сельского совета народных депутатов Михайловского района Амурской области ФИО1 ФИО6 на ближайшем заседании сессии сельского Совета,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Михайловского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Михайловскому сельскому Совету народных депутатов Михайловского района о признании бездействия Михайловского сельского совета народных депутатов Михайловского района Амурской области по не рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Михайловского сельского совета народных депутатов Михайловского района Амурской области ФИО1 ФИО6- незаконным; возложении на Михайловский сельский совет народных депутатов Михайловского района Амурской области обязанности решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Михайловского сельского совета народных депутатов Михайловского района Амурской области ФИО1 ФИО6 на ближайшем заседании сессии сельского Совета. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Михайловского района по поручению прокуратуры Амурской области проведена проверка полноты исполнения депутатами органов местного самоуправления Михайловского района обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, по результатам которой установлено, что ФИО1, являющаяся депутатом Михайловского сельского Совета народных депутатов, в нарушение требований антикоррупционного законодательства по состоянию на 13.07.2016 не представила сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные нарушения непосредственно затрагивают интересы Российской Федерации, поскольку в силу п.2 ст.4, ст.15 Конституции РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данные нарушения в деятельности депутата представительного органа местного самоуправления подрывают авторитет местной представительной власти в целом и затрагивают интересы муниципального образования. В связи с чем, прокуратурой Михайловского района по данному факту 29.07.2016 в адрес председателя Михайловского сельского Совета народных депутатов было внесено представление об устранении нарушении закона. Однако ответ на указанное выше представление прокурора по состоянию на 14.11.2016 в прокуратуру района так и не поступил, решение на заседании сессии Совета о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принималось. Учитывая, что установленный законодательством срок предоставления сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера истек 30 апреля 2016 года, то в силу ст.ст.10.1,11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО1 должен быть решен сельским Советом народных депутатов не позднее 30 дней со дня окончания срока предоставления соответствующих сведений, то есть не позднее 1 июня 2016 года. Однако сельским Советом народных депутатов решение о досрочном прекращении полномочий депутата, не исполнивших возложенную на них законом обязанность, в указанный выше 30-дневный срок, а также после внесения в адрес председателя Совета представления прокурора, в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не принято. Просит признать бездействие Михайловского сельского совета народных депутатов Михайловского района Амурской области по не рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Михайловского сельского совета народных депутатов Михайловского района Амурской области ФИО1 ФИО6- незаконным; возложить на Михайловский сельский совет народных депутатов Михайловского района Амурской области обязанности решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Михайловского сельского совета народных депутатов Михайловского района Амурской области ФИО1 на ближайшем заседании сессии сельского Совета.

В судебном заседании представитель административного истца- старший помощник прокурора Михайловского района Амурской области Козлов Д.И. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика- Михайловского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области и заинтересованное лицо- ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

В соответствии с ч.7.1 ст.40 вышеназванного закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

В силу п.4 ст.6 Федерального закона N 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется, в том числе путем установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, депутаты представительного органа муниципального образования обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как следует из материалов дела прокуратурой Михайловского района по поручению прокуратуры Амурской области была проведена проверка полноты исполнения депутатами органов местного самоуправления Михайловского района обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, по результатам которой установлено, что ФИО1, являющаяся депутатом Михайловского сельского Совета народных депутатов, в нарушение требований антикоррупционного законодательства по состоянию на 13.07.2016 не представила сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

По данному факту прокуратурой Михайловского района Амурской области 29.07.2016 в адрес председателя Михайловского сельского Совета народных депутатов было внесено представление № 532 об устранении нарушений закона.

Частью 6 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены полномочия Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров реализовывать полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На указанное выше представление прокурора № 532 от 29.07.2016 по состоянию на 14.11.2016 в прокуратуру района ответ не поступил, решение на заседании сессии Совета о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принималось.

Таким образом, представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, Михайловским сельским советом народных депутатов Михайловского района Амурской области в соответствии с законом разрешено в установленный законом срок не было.

Статьей 28 Устава Михайловского сельсовета Михайловского района предусмотрены основания, по которым полномочия депутата сельского Совета народных депутатов прекращаются досрочно.

Как установлено в судебном заседании, в установленный законом срок депутатом Михайловского сельского Совета народных депутатов ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2015 год представлено не было.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 03.12.2012г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам » (далее Федерального закона №230-ФЗ) невыполнение лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона №230-ФЗ, обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Федерального закона №230-ФЗ, является правонарушением.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона №230-ФЗ лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное частью 1 рассматриваемой статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности.

На основании ч. 3 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 10 ч. 10 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных Федеральным законом №131-ФЗ и иными федеральными законами.

В силу ч.11 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Учитывая, что в установленный законодательством срок предоставления сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера истек 30 апреля 2016 года, в силу указанных выше правовых норм вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО1 должен был быть решен сельским Советом народных депутатов не позднее 30 дней со дня окончания срока предоставления соответствующих сведений, то есть не позднее 1 июня 2016 года. Однако сельским Советом народных депутатов решение о досрочном прекращении полномочий депутата, не исполнившего возложенную на него законом обязанность, в указанный выше 30-дневный срок, а также после внесения в адрес председателя Совета представления прокурора, принято не было.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Михайловского района Амурской области.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к Михайловскому сельскому Совету народных депутатов Михайловского района- удовлетворить.

Признать бездействие Михайловского сельского совета народных депутатов Михайловского района Амурской области по не рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Михайловского сельского совета народных депутатов Михайловского района Амурской области ФИО1 ФИО6- незаконным.

Возложить на Михайловский сельский совет народных депутатов Михайловского района Амурской области обязанность решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Михайловского сельского совета народных депутатов Михайловского района Амурской области ФИО1 ФИО6 на ближайшем заседании сессии сельского Совета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Михайловский районный суд Амурской области.

Судья Е.В.Ситникова